Решение от 15 января 2019 г. по делу № А20-3202/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3202/2018
г. Нальчик
15 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х. Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Б. Мальбаховой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик», г.Нальчик к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КБР», г.Нальчик о взыскании 1 713 785 рублей 62 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 04.04.2018; ФИО2 – по доверенности от 05.03.2018,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 19.09.2018, ФИО4 – по доверенности от 09.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Нальчик» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КБР» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по государственному контракту на поставку газа №15-4-07-6443/18 от 15.02.2018 в размере 1 713 785 рублей 62 копейки, из которых: 1 661 883 рубля 71 копейка - основной долг, 51 901 рубль 91 копейка - пени. Одновременно заявлено о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины в размере 30 138 рублей.

В ходе судебного разбирательства (определение суда от 07.11.2018) по ходатайству сторон опрошен свидетель ФИО5, проводивший проверку и составивший акт от 05.04.2018. ФИО5 пояснил, что принимал участие в проведении проверки 05.04.2018. Проверка проводилась по адресу: <...>. При проведении проверки состояния и применения средств измерений на узле учета газа были выявлены нарушения, а именно: узел учета газа непригоден для коммерческого учета, истекли сроки поверки, датчик температуры не работает. Полномочия ФИО6, указанного в акте как представитель предприятия, не проверял. Акт отказа от подписи составил 27.04.2018 у себя в кабинете.

В судебном заседании 25.12.2018 по ходатайству истца опрошен свидетель ФИО7 (работник ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик»). ФИО7 пояснил, что является инженером по эксплуатации газа в ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», является куратором данной организации. Однако, 05.04.2018 года участие в проверке не принимал, так как в апреле 2018 года находился на больничном, замещал его ФИО5

В судебном заседании представитель ответчика просил приобщить к материалам дела приказ от 29.12.2017, Устав ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КБР», Положение об Управлении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КБР.

В судебном заседании, начатом 25.12.2018, объявлялся перерыв, после окончания которого – 27.12.2018, судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика просили в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, пояснили, что акт составлялся в отсутствие законного представителя учреждения. В актах незаконно и необоснованно указана фамилия ФИО6, так как он на момент проведения проверки находился в отпуске. Просила приобщить к материалам дела рапорт, выписку из приказа, а также письменные объяснения ФИО6, в котором последний поясняет, что проходит военную службу в Управлении в должности командира группы материального обеспечения (с.п.Шалушка), никакого участия при составлении акта 05.04.2018 не принимал, в этот период времени, а именно с 26.03.2018 по 09.04.2018 находился в отпуске. ФИО6 неизвестно почему в данном акте записана его фамилия, так как, согласно должностных обязанностей, он не является уполномоченным лицом по контролю газового оборудования и измерительных приборов, по указанию вышестоящего начальника, 26.04.2018 ему была поставлена задача по контролю снятия пломб с приборов учета и опломбировки байпаса в закрытом состоянии.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, а также заслушав доводы представителей сторон и свидетелей, суд установил следующие обстоятельства.

15.02.2018 между ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик» (поставщик) и ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» (покупатель) был заключен государственный контракт на поставку газа №15-4-07-6443/18, по условиям которого поставщик обязался поставлять в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 газ, а покупатель получать и оплачивать поставщику стоимость потребления газа.

В соответствии с пунктом 4.7. договора ответственность за надлежащее техническое состояние, своевременную поверку измерений, входящих в состав узла учета газа, за достоверность результатов измерений и расчетов несет владелец узла учета газа. Покупатель обязан в любое время предоставлять представителям поставщика, в присутствии уполномоченных или назначенных приказом ответственных лиц покупателя, возможность проверки правильности работы средств измерения расхода и количества газа, ведение необходимой документации, осмотр газопотребляющего оборудования и документации на него.

05 апреля 2018 года представителями ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик» в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», проведена плановая проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа.

По результатам проверки составлен акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 05.04.2018, в котором отражено, что:

- состояние и условия эксплуатации средств измерений не соответствует, истек срок МПИ счетчика газа датчика давления, датчик температуры не работает;

- узел учета газа СГ-16МТ-400 истек срок МПИ в 2016 году, АИР-101 ФА истек срок МПи в 2016 году, ТПТ-15 не работает, показывает температуру -195,09;

- не соблюдаются требования методики выполнения измерений ГОСТ 8.740-2011.

Сделаны выводы: в ходе проверки выявлено, что УУГ негоден для коммерческого учета газа. Сроки МПИ СГ-16МТ-400 и АИР-101 ФА истекли в 2016 году. Датчик температуры ТПТ-15 не работает, подлежит замене. До приведения УУГ в рабочее состояние расчет газа производить по мощности неопломбированного газопотребляющего оборудования согласно п. 4 договора поставки газа и п. 3.9. правил учета газа.

На основании указанного акта ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» произвел расчет объема газа потребленного в апреле 2018 года исходя из проектной мощности газопотребляющего оборудования.

ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» предарбитражное предупреждение (исх.№17/1558-МП от 29.05.2018) о необходимости в срок до 13.06.2018 в полном объеме погасить образовавшуюся задолженность за газ по состоянию на 24.05.2018 в размере 2 077 533 рубля 50 копеек..

Неисполнение учреждением обязательств по оплате потребленного газа, послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» с рассматриваемым требованием.

Требование ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. По правилам пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 543 ГК РФ на потребителя возложена обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Отношения между поставщиком и покупателем газа регулируются также Правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее - Правила поставки газа), а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго РФ 30.12.2013 N 961, зарегистрированными в Минюсте РФ 30.04.2014 N 32168 (далее - Правила учета газа).

В силу пункта 2.2 Правил учета газа учет количества газа, отпускаемого поставщиком газораспределительной организации или потребителю газа (при прямых поставках), должен осуществляться по узлам учета поставщика или потребителя газа, установленным в соответствии с требованиями действующих норм и настоящих Правил (абзац 1); при отсутствии узлов учета у поставщика, их неисправности или отсутствии действующего поверительного клейма, количество поданного газа определяется по данным газораспределительной организации или потребителя газа (по соглашению сторон); учет количества газа, подаваемого газораспределительной организацией потребителю газа, должен осуществляться по узлам учета потребителя газа; при отсутствии узлов учета газа у потребителя, их неисправности, отсутствии действующего поверительного клейма количество поданного газа определяется по проектной мощности установок исходя из 24 часов работы их в сутки за время неисправности узлов учета газа (абзацы 2, 3 и 4 соответственно).

Согласно пунктам 22 и 23 Правил N 162 учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Пунктом 4.1 договора поставки предусмотрены случаи, при наличии которых объем поставленного газа будет определяться по проектной мощности газоиспользующих установок. При неисправности или отсутствии узлов учета поставщика, а также при несоответствии их требованиям действующих нормативных документов объем газа определяется по средствам измерений покупателя. При отсутствии либо неисправности средств измерения, по которым производится определение количества газа, а также при отсутствии действующего поверительного клейма, отсутствии или нарушении пломб, установленных поставщиком на узлах учета газа или задвижках байпасов узлов учета, на вводных задвижках, несоответствии узла учета газа требованиям действующих нормативно-технических документов, непредставлении покупателем данных о расходе газа, а также при недопуске представителей поставщика к газопотребляющему оборудованию и к узлу учета газа, количество поставляемого газа определяется по проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок исходя из времени, в течение которого подавался газ в период отсутствия либо неисправности средств измерения. Под неисправностью узла учета газа стороны согласовали такое состояние, при котором средства измерения и технические устройства, входящие в состав узла учета, не соответствуют хотя бы одному из требований нормативно-технической документации, включая требование о наличии действующего поверительного клейма.

В силу пунктов 24 и 25 Правил поставки газа монтаж, эксплуатация и поверка средств измерений производятся в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений.

Каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем (пункт 26 Правил поставки газа).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, на основе анализа представленных доказательств и пояснений представителей лиц, участвующих в деле судом установлено, что 05.04.2018 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в отношении ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» проведена плановая проверка состояния и применения средств измерений узла учета газа. По результатам проверки узла учета составлен акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 05.04.2018, в котором отражено, что: состояние и условия эксплуатации средств измерений не соответствует, истек срок МПИ счетчика газа датчика давления, датчик температуры не работает; узел учета газа СГ-16МТ-400 истек срок МПИ в 2016 году, АИР-101 ФА истек срок МПИ в 2016 году, ТПТ-15 не работает, показывает температуру -195,09; не соблюдаются требования методики выполнения измерений ГОСТ 8.740-2011. Сделаны выводы, что УУГ негоден для коммерческого учета газа. Сроки МПИ СГ-16МТ-400 и АИР-101 ФА истекли в 2016 году. Датчик температуры ТПТ-15 не работает, подлежит замене. До приведения УУГ в рабочее состояние расчет газа производить по мощности неопломбированного газопотребляющего оборудования согласно п. 4 договора поставки газа и п. 3.9. правил учета газа.

Возражая против требований ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», ответчик в ходе судебного разбирательства и в отзыве на иск указал, что при проведении проверки 05.04.2018, а также при составлении спорного акта от 05.04.2018 полномочный представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» не присутствовал. В актах незаконно и необоснованно указана фамилия ФИО6, так как он на момент проведения проверки находился в отпуске и представителем учреждения не является вообще. Несмотря на истечение срока периодической поверки УУГ, счетчик газа СГ16МТ-400-30-С №5073076 признан ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» годным к применению и выдано свидетельство о поверке №2-4413 от 30.08.2018. В справке также указано, что корректировка, ремонтные работы и замена деталей счетчика газа СГ16МТ-400-30-С №5073076 не проводились.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» не обеспечило участие в проверке законного представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», чем нарушило пункт 4.16 договора поставки газа от 15.02.2018 и лишило ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» права представлять замечания и пояснения по результатам проверки.

Так, в соответствии с пунктом 4.16 договора поставки газа, уполномоченным лицам поставщика предоставляется право в присутствии представителя владельца узлов учета проверять правильность работы средств измерений показателей качества газа, а также ведения необходимой документации. ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" также не представило в материалы дела доказательства того, что ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» уведомлялся о предстоящей проверке. Таким образом, в нарушение пункта 4.16 договора поставки газа, представители ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик", без предварительного уведомления ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» о проведении проверки составили акт проверки состояния и применения средств измерений узла учета газа от 05.04.2018. Указание в Акте проверки в графе руководитель предприятия - ФИО6 не может быть признано судом надлежащим, поскольку отсутствует подпись ФИО6, тогда как акт отказа от подписи 05.04.2018 не составлялся.

Представители ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» в судебном заседании заявили, что спорный акт не составлялся в присутствии законного представителя, а также не вручался никому. О существовании данного акта стало известно только 05.06.2018, в день получения по почте предарбитражного предупреждения.

ФИО6 в своем письменном объяснении подтвердил, что никакого участия при составлении акта 05.04.2018 не принимал, в этот период времени, с 26.03.2018 по 09.04.2018 находился в отпуске, он не является уполномоченным лицом по контролю газового оборудования и измерительных приборов (согласно должностных обязанностей). Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела Выписками из приказов Управления Росгвардии по КБР от 26.03.2018 №55 по строевой части» и от 31.05.2018 №100 «по строевой части»; Положением об Управлении ФС национальной гвардии РФ по КБР, Уставом ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», Приказом Управления Росгвардии по КБР от 29.12.2018 №803.

На основе анализа вышеперечисленных доказательств и пояснений представителей сторон суд приходит к выводу о том, что ФИО6 в проверке участия и при составлении Акта проверки 05.04.2018 не принимал, более того, не является законным представителем ответчика.

Вместе с тем, право покупателя газа присутствовать при проведении проверок поставщиком предусмотрено нормами действующего законодательства и договором, при этом указанное право заведомо не может быть реализовано покупателем при отсутствии у него информации о проведении такой проверки 9пунктом 4.4 контракта предусмотрено направление покупателю уведомления за семь дней о предстоящей проверке газоиспользующего оборудования.

Следовательно, составленный по результатам проверки акт от 05.04.2018 может быть признан действительным, если покупатель был надлежащим образом извещен о предстоящей проверке, но не обеспечил явку представителя, либо направил своего представителя, который расписался в акте, либо отказался от его подписания, о чем представители поставщика сделали в акте соответствующую отметку.

В нарушение указанной нормы, а также требований статей 9, 65 АПК РФ, истцом в материалы дела не представлены уведомления покупателя о предстоящей проверке.

Таким образом, Акт от 05.04.2018 составлен с нарушением требований действующего законодательства, следовательно, основания для определения объема потребленного ресурса по проектной мощности всего газоиспользующего оборудования за спорный период у истца отсутствуют.

Следует отметить, что, несмотря на истечение срока периодической поверки УУГ, счетчик газа СГ16МТ-400-30-С №5073076 признан ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» годным к применению и выдано свидетельство о поверке №2-4413 от 30.08.2018. В справке также указано, что корректировка, ремонтные работы и замена деталей счетчика газа СГ16МТ-400-30-С №5073076 не проводились.

В соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

На основании исследования доказательств суд приходит к выводу, что, несмотря на пропуск срока проведения очередной поверки газового счетчика СГ16МТ-400-30-С №5073076, его показания в спорный период являются достоверными. Судом также учитываются пояснения истца о том, что при определении объема поставленного газа по прибору учета, задолженность по оплате поставленного газа у ответчика отсутствовала.

Эти обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами и обществом не опровергнуты. Сведений о том, что до момента передачи средства измерения на поверку, могли быть проведены какие-либо манипуляции, так как с момента демонтажа средства измерения и срыва пломб поставщика оно не защищено от стороннего вмешательства материалы дела также не содержат.

Таким образом, поскольку, как указано выше, показания прибора учета в спорный период являлись объективными, у ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» отсутствовали основания для расчета поставленного газа по проектной мощности.

Данный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.10.2016 №309-ЭС16-13725.

ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», не представлено исчерпывающих доказательств (за исключением Акта проверки от 05.04.2018 признанного судом ненадлежащим доказательством), из которых можно с достоверностью установить, что приборы узла учета потребителя на момент проверки находились в неисправном состоянии.

С учетом вышеизложенного, на основе правового анализа всех представленных доказательств и материалов дела, пояснений представителей сторон и свидетелей, суд пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание, что исковые требования по рассматриваемому делу не удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 70, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Нальчик» в иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья М.Х. Паштова