Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А45-2458/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2458/2017
16 мая 2017 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

решение в полном объёме изготовлено 16 мая 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Новосибирский государственный технический университет", г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.04.2017 № 18-Д, паспорт

от заинтересованного лица: Грищук по доверенности от 03.04.2017, паспорт, ФИО3 по доверенности от 21.08.2015, паспорт


установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (далее – учреждение, ФГБУ ВО «НГТУ») к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.02.2017 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в упрощённом порядке, суд определением от 20.03.2017 перешёл к рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

На основании п.п. «д» п.4 Положения орадиочастотной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба осуществляет мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи.

21.03.2016 заместителем руководителя Роскомнадзора ФИО4 утверждён временный порядок взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах при выявлении фактов доступа к запрещённой информации.

08.12.2016, 24.01.2017, 30.01.2017, 31.01.2017 в результате мониторинга за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» выявлено не блокирование запрещённых ресурсов:

https://dosug.cz

https://www.dosug.ez/ru/d

https://soilek.com/conditions.php/language/ru

https://www.casino.org/real-money/

https://www.bet9ja.com/

https://www.crypto-games.net/

https://bit777.com/

https://www.clubgoldcasino.net/en/

https://www.directbet.eu/

Выявленные нарушения зафиксированы актах мониторинга № 54/311 от 08.12.2016, № 54/15 от 24.01.2017, № 54/32 от 30.01.2017, № 54/55 от 31.01.2017, протоколах мониторинга № 54/311 от 08.12.2016, № 54/16 от 24.01.2017, № 54/32 от 30.01.2017, № 54/54 от 31.01.2017.

По факту выявленных нарушений Управлением 07.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-54/2/190, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения представления сторон, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Учреждение является оператором связи по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 129735 от 24.11.2013, срок действия до 24.11.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» общество оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан обеспечить осуществление ограничение на возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещён, создана и ведётся единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -ЕАИС).

Данный реестр ведётся в соответствии с правилами создания, формирования и ведения ЕАИС утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

На основании пункта 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» учреждение - оператор связи, обязано обеспечить в течение суток с момента включения сайтов в ЕАИС ограничение доступа к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с пп "а" п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, ФГБУ ВО «НГТУ» - оператор связи, обязан обеспечить оказание абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указывает заявитель, 08.12.2016, 24.01.2017, 30.01.2017, 31.01.2017 был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГБУ ВО «НГТУ» с нарушением п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №129735, пп. «а» 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи».

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что заинтересованное лицо, являясь оператором телематических услуг связи, осуществляет приносящую доход деятельность. В подтверждение в материалы дела представлен договор.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оно является длящимися правонарушением.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Материалами дела подтверждается, что моментом выявления факта отсутствия ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещённой в Российской Федерации, являются даты составления протоколов проведения мониторинга – 08.12.2016, 24.01.2017, 30.01.2017, 31.01.2017.

Как следует из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении от 07.02.2017, правонарушение совершено 07.12.2016, 22.01.2017 29.01.2017, 30.01.2017, выявлено – 07.02.2017.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения на момент принятия судом решения по настоящему делу (15.05.2017) истек 07.05.2017.

Аналогичные выводы по исчислению срока содержатся в материалах судебной практики: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 N 09АП-63421/2016 по делу N А40-186644/2016, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 N 09АП-5997/2014 по делу N А40-174107/13, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 N 15АП-9386/2015 по делу N А53-5990/2015 и др.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск.

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова