Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А05-5049/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5049/2021
г. Архангельск
08 июня 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к ответчикам:

Администрации муниципального образования «Катунинское» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163513, пос.Катунино Приморского района, Архангельская область, ул.Летчика ФИО1, дом 2)

обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, д.209, каб.503)

о признании договора аренды недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 16.10.2020 №8-34-2020),

установил:

заместитель прокуратора Архангельской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ответчикам: к Администрации муниципального образования «Катунинское» (далее – 1-ый ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (далее – 2-ой ответчик) с требованием о признании недействительным договора аренды от 15.11.2019, заключенного между ответчиками и обязании ООО «Поморские коммунальные системы» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Катунинское»:

- водопроводные сети, 18094 п.м., назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 4831 м (кадастровый номер 29:16:240601:2076);

- водонасосная станция 1 подъема, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 175,4 м (кадастровый номер 29:16:241401:10);

- водонасосная станция 2 подъема, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь 889,6 кв. м (кадастровый номер 29:16:241401:11);

- водопроводные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 1768 м (кадастровый номер 29:16:000000:4989);

- центральные водопроводные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 3458 м, (кадастровый номер 29:16:000000:4988), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Катунино.

Определением от 11 мая 2021 года о назначении предварительного судебного заседания суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» определил время и дату судебного заседания суда первой инстанции на 08 июня 2021 года в 10 час. 05 мин.

Представитель истца, присутствующий в предварительном судебном заседании, возражений против его завершения и открытия судебного разбирательства не заявил.

Ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного заседания, своих представителей для участия в них не направили, возражений против завершения предварительного заседания и открытия судебного разбирательства не представили, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности завершить предварительное судебное разбирательство и приступить к рассмотрению дела по существу.

01.06.2021 в арбитражный суд от Администрации поступило отзыв на иск, в котором указана причина заключения спорного договора аренды и невозможности его расторжения в настоящее время.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца в открытом судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.11.2019 между Администрацией муниципального образования «Катунинское» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское», Приморского района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временную эксплуатацию объекты коммунального хозяйства, принадлежащие собственнику, согласно перечню (Приложение №1) для оказания услуг в сфере водоснабжения потребителям п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области.

Согласно пункту 6.2. договора, настоящий договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества сроком на 4 года.

Факт передачи имущества по договору от 15.11.2019 подтверждается актом приема-передачи от 27.12.2019.

По указанному акту арендатору переданы следующие объекты:

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п. Катунино;

- водонасосная станция 1-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п. Катунино;

- водонасосная станция 2-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское»;

- водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п. Катунино;

- центральные водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п. Катунино.

Право муниципальной собственности МО «Катунинское» на водопроводные сети (кадастровый номер 29:16:240601:2076) зарегистрировано 02.04.2015 (свидетельство государственной регистрации права серии 29-АЛ №093369); на водонасосную станцию 1-го подъема (кадастровый номер 29:16:241401:10) зарегистрировано 02.04.2015 (свидетельство государственной регистрации права серии 29-АЛ №130655), на водонасосную станцию 2-го подъема (кадастровый номер 29:16:241401:11) зарегистрировано 02.04.2015 (свидетельство государственной регистрации права серии 29-АЛ №093371), на водопроводные сети (кадастровый номер 29:16:000000:4989) зарегистрировано 02.04.2015 (свидетельство государственной регистрации права серии 29-АЛ №093368), на центральные водопроводные сети (кадастровый номер 29:16:000000:4988) зарегистрировано 02.04.2015 (свидетельство государственной регистрации права серии 29-АЛ № 092935).

В ходе проверки истцом установлено нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении между ответчиками договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское», Приморского района Архангельской области от 15.11.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предъявляя требования по настоящему делу, истец настаивает на ничтожности заключенного между ответчиками договора аренды от 15.11.2019.

При этом, как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, в отношении муниципальных объектов водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела видно, что переданные в аренду объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1958 года по 1995 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет, соответственно, имущество, являющееся предметом договора аренды от 15.11.2019, должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатации вышепоименованных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Таким образом, при заключении спорного договора аренды, сторонами договора нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков. Поскольку Администрация муниципального образования «Катунинское» от уплаты государственной пошлины освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды от 15.11.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования «Катунинское» и обществом с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Катунинское»:

- водопроводные сети, 18094 п.м., назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 4831 м (кадастровый номер 29:16:240601:2076);

- водонасосная станция 1 подъема, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 175,4 м (кадастровый номер 29:16:241401:10);

- водонасосная станция 2 подъема, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, площадь 889,6 кв. м (кадастровый номер 29:16:241401:11);

- водопроводные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 1768 м (кадастровый номер 29:16:000000:4989);

- центральные водопроводные сети, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность 3458 м, (кадастровый номер 29:16:000000:4988), расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Катунино.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин