Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А60-34123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34123/2021
27 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34123/2021

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр подрядов «Атомстройкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Центр подрядов «АСК»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 01.04.2021 № 29-05-07-43);

общества «Центр подрядов «АСК» - ФИО3 (доверенность от 27.02.2021).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «Центр подрядов «АСК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.07.2021 назначено предварительное судебное заседание на 20.08.2021.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела оригинал протокола об административном правонарушении.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения проверки объекта капитального строительства: «Односекционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения на первом этаже (№ 1 по ПЗУ), трансформаторная подстанция 2БКТПнов (№ 2 по ПЗУ)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург (далее - объект), проведенной департаментом ГЖИСН на основании приказа от 13.04.2021 № 29-16-26/301 установлено, что общества «Центр подрядов «АСК» допущены нарушения проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 19.05.2021 № 29-16-28/301, 19.05.2021 обществу «Центр подрядов «АСК» выдано предписание № 29-16-29/301.2, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2021.

Департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом «Центр подрядов «АСК» в установленный срок - до 01.06.2021 требования предписания от 19.05.2021 № 29-16-29/301.2 не выполнены, а именно: не исполнен п. 1.2, предписывающий освободить территорию тротуара по улице Красноуфимской от переулка Школьников до ул. Заводской, и переулок Школьников от ул. Репина до ул. Красноуфимской, либо представить согласие владельцев указанных территорий о возможности ее использования для строительства.

На момент проведения проверки территория тротуара по улице Красноуфимской от переулка Школьников до ул. Заводской, и переулок Школьников от ул. Репина до ул. Красноуфимской, занимаемые строительной площадкой для строительства объекта капитального строительства, не освобождены. Согласие владельцев указанных территорий о возможности использования территории для строительства не представлено.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2021 № 29-18-10/88 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «Центр подрядов «АСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что одним из нарушений, описанных в предписании (п.1.2.), являлось то, что границы строительной площадки не соответствуют проектной документации объекта капитального строительства (проекту организации строительства), а именно в территорию строительной площадки кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, включены дополнительные территории, а именно часть тротуара по улице Красноуфимской от переулка Школьников до ул. Заводской, переулок Школьников от ул. Репина до ул. Красноуфимской. При этом изменено проектное расположение въездов на строительную площадку. Въезды выполнены на переулок Школьников со стороны ул. Красноуфимской и со стороны ул. Репина через распашные сетчатые ворота. Изменена проектная схема внутрипостроечных дорог (проездов). Срок устранения замечания до 01.06.2021.

Как следует из материалов дела, схема организации дорожного движения в месте производства строительных работ по ул. Школьников (перекрытие) согласована в МБУ «Центр организации движения» и в отделе организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга 01.10.2020. На основании данной схемы Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 15.12.2020 № 2546 застройщику предоставлено право перекрыть движение по ул. Школьников.

В связи с выполнением дополнительных работ 12.02.2021 в отделе организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети администрации г. Екатеринбурга дополнительно согласована схема ограничения движения по тротуару по ул. Красноуфимская от ул. Школьников до ул. Заводская.

Комитетом благоустройства Администрации г. Екатеринбурга 11.06.2021 согласована схема плана организации строительства, в соответствии с которой согласовано включение в границы строительной площадки дополнительной территории в районе ул. Красноуфимская. На основании данного согласования Приказом МУГИ СО от 24.06.2021 № 2147 застройщику разрешено использовать земли кадастрового квартала 66:41:0303902, расположенные в районе ул. Красноуфимской для размещения линии электропередач.

Таким образом, застройщиком и генподрядчиком добросовестно выполнены все действия, направленные исполнения предписания и выполнение требований организации строительства в соответствии с согласованным планом организации строительства. Отклонение в сроках некоторых согласований связано лишь с нормативными сроками рассмотрения государственными (муниципальными) органами поданных заявлений на согласование.

При таких обстоятельствах, требования п. 1.2 предписания от 19.05.2021 № 29-16-29/301.2 заинтересованным лицом фактически выполнено, в связи с чем событие административного правонарушения департаментом ГЖИСН не доказано, состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Судом сделан вывод о том, что оснований для привлечения общества «Центр подрядов «АСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования департамента ГЖИСН не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр подрядов «Атомстройкомплекс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник