Решение от 15 января 2018 г. по делу № А65-40188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-40188/2017

Дата принятия решения – 15 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий - судья Минапова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578), к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРДОЛ", г.Зеленодольск (ОГРН 1111673000372, ИНН 1648029717), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 21.09.2017г.,

ответчика – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***> (далее по тексту – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕРДОЛ", г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения заявления, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение заявления в отсутствие представителя ответчика.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, заявителем проведено выяснение обстоятельств, изложенных в обращении Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.11.2017г. (исх.№РШ-П33-8037) в отношении ответчика.

В результате анализа всех обстоятельств и документов 16.11.2017г., по адресу: <...>, было обнаружено нарушение ответчиком п.5 ст.60 Федерального закона «О связи» от 07.07.200 №126-ФЗ, п.п. 1-3 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок), п.11 раздела XV, п. 7 раздела ХIII, п. 11 раздела I, п. 12 раздела XIV, п. 11 раздела XVI, п. 12 раздела XVII «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120247, п. 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120248, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120249, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120251, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 141561, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153767, в связи с чем, 29.11.2017г. административным органом составлен протокол № АП-16/2/1370 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Так, административное правонарушение ответчика выражено в следующем.

16.11.2017г. административным органом было установлено, что ответчик при оказании услуг связи за третий квартал 2017 года не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленной п. 1 Порядка, что подтверждается письмом Россвязи от 14.11.2017г. исх.№ РШ-П33-8037.

Таким образом, как следует из вышеуказанного, ответчик нарушил лицензионные требования, предусмотренные лицензиями № 120193, п.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 1-3 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, п. 11 раздела XV, п. 7 раздела XIII, п. 11 раздела I, п. 12 раздела XIV, п. 11 раздела XVI, п. 12 раздела XVII "Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120247, п. 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120248, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120249, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120251, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 141561, п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153767.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее - 99-ФЗ) под лицензией понимается - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 8 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

5) иные требования, установленные федеральными законами. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 120193 от 26.12.2012 предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно ч.5 ст. 60 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Согласно п.11 раздела IX Перечня, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами Министерством связи и массовых коммуникаций РФ издан приказ от 16 сентября 2008г. №41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания». В соответствии с формой расчета (приложение №1 к Порядку) оператор связи представляет сведения по всем оказываемым услугам, согласно имеющимся лицензиям, одновременно.

В соответствии с п.1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма). В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк согласно п.3 Порядка не производится, однако обязанность по предоставлению таких сведений сохраняется, что прямо вытекает из лицензионных требований, предусмотренных лицензией.

Например, п.11 лицензионных требований в соответствии с Лицензией № 120193 от 26.12.2012г. прямо предусматривает обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Таким образом, ответчик, в случае не получения дохода в отчетном квартале, обязан был представить сведения с нулевыми значениями показателей.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: пер. Николоямский, д.3А, стр.2, <...>, на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес http://is.rossvyaz:8081/rossvyaz.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административным органом установлен, правонарушение допущено по вине ответчика, у которого имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области оказания услуг связи (ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представлять в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания), однако указанным им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в области связи.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015г. по делу № А65-14303/2015.

Факт совершения правонарушения административным органом доказан, что является основанием для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не пропущен.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности судом не усматривается.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, из положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и ответчиком были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, судом также установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2017 по делу №А65-15520/2017 (назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.).

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Интердол" (422549, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ттарстан),

ИНН/КПП <***>/165901001, лицевой счет 04111А19060

счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении-НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань, БИК 049205001,

ОКТМО 92701000, КБК 75011608010010000140, УИН 09600000000008326803.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов