Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А05-14773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14773/2021
г. Архангельск
21 марта 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КоношаМежРайГаз» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 5 794 342 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании:

15.03.2022 – представителей истца ФИО2 (доверенность от 21.12.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 07.02.2022, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом),

18.03.2022 – представителей истца ФИО2 (доверенность от 21.12.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 07.02.2022, паспорт, диплом),

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «КоношаМежРайГаз» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 5 794 342 руб. 10 коп. убытков, возникших за период с 01.06.2021 по 30.09.2021 в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

Ответчик представил отзыв на заявление, дополнение к отзыву на заявление, с иском не согласился.

В судебном заседании представители истца предъявленное требование поддержали. Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Истец с 01.06.2021 принял полномочия по снабжению сжиженным газом населения муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.09.2021 № 52-п/2 «О внесении изменений в приложение к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 № 70-п/1 «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств», обществу установлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ на период с 01.10.20.21 по 31.12.2021 – 302,43 руб./кг (без НДС).

Общество является плательщиком НДС.

Согласно постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 № 70-п/1 «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств» с 01.07.2021 розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, установлены в следующих размерах:

1. сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок – 53,75 руб./кг,

2. сжиженный газ, реализуемый в баллонах с доставкой до потребителя – 67,58 руб./кг,

3. сжиженный газ, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) – 58,30 руб./кг,

4. сжиженный газ, реализуемый в баллонах без доставки до потребителя – 56,28 руб./кг.

До 01.07.2021 розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, были установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.02.2020 № 8-п/7 «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств» в следующих размерах:

1. сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок – 52,18 руб./кг,

2. сжиженный газ, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) – 56,60 руб../кг,

3. сжиженный газ, реализуемый в баллонах без доставки до потребителя - 54,64 руб./кг.

Между обществом и министерством заключен договор № 6-Г от 21.10.2021 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора его действие распространяется на отношения, возникшие с 01.10.2021 по 31.12.2021.

Общество в период отсутствия утвержденного для него тарифа – с 01.06.2021 по 30.09.2021 реализовало сжиженный газ для бытовых нужд населению. Ссылаясь на возникшие в указанный период убытки, общество обратилось в министерство с заявлением о возмещении недополученных доходов в размере 5 794 342,10 руб.

Министерство в письме от 10.11.2021 № 203/06-09/7797 отказало обществу в возмещении убытков, поскольку обществу в спорный период не была установлена экономически обоснованная розничная цена на сжиженный газ.

Ссылаясь на наличие убытков, возникших в период с 01.016.2021 по 30.09.2021 в связи с реализацией населению сжиженного газа по розничным ценам, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 5 794 342,10 руб.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В обоснование заявленного требования общество указывает на возникновение разницы между экономически обоснованной розничной ценой на сжиженный газ (302,43 руб./кг)) и розничными ценами на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Согласно расчету истца общая сумма недополученных доходов ввиду государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, составила 5 794 342,10 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В соответствии с Законом о газоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 549 одним из принципов поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является государственное регулирование розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку.

Возмещение недополученных доходов, возникающих у газоснабжающих организаций при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, осуществляется министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, утвержденным постановлением от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области». Целью предоставления субсидии согласно пункту 5 указанного Порядка является возмещение газоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по поставке сжиженного газа населению с применением розничных цен, истец вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права Архангельской области.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов (цен) на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующим органом своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Установление экономически обоснованной цены на сжиженный газ для истца только с 01.10.2021 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

В расчетах с населением истец применил розничные цены в размерах соответствующих тем, которые были установлены решениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Компенсация возникших потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных обществом при реализации населению сжиженного газа по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости реализованного им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки сжиженного газа населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период в расчетах с населением использовал льготные тарифы, он вправе требовать возмещения своих убытков.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Проверив представленный истцом расчет убытков, суд признает его обоснованными и документально подтвержденными.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 549 газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан – являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; поставщик газа – газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – в порядке, установленном пунктами 32 - 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил № 549).

Согласно пункту 33 Правил № 549 нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления:

а) приготовление пищи;

б) нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты);

в) отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах;

г) отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений;

д) содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

В силу пункта 34 Правил № 549 объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается в следующем порядке:

а) при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов – как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления;

б) при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, - как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей;

в) при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек домовладения - как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей;

г) при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц.

Объем потребленного газа при использовании его по нескольким видам потребления рассчитывается путем суммирования объемов потребленного газа, использованного по каждому виду потребления (пункт 38 Правил № 549).

Согласно пункту 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), розничная цена на сжиженный газ – это цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

К категории «население» для целей Основных положений относятся:

физические лица (граждане) – собственники (наниматели) жилого помещения;

лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;

иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:

исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);

наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

религиозные организации, приобретающие газ для его использования в котельных всех типов и (или) оборудовании, находящихся у них на праве собственности или ином законном основании, для производства электро- и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд на объектах, специально предназначенных для богослужения, молитвенных и религиозных собраний, а также для всего монастырского или храмового комплекса, в том числе трапезных, помещений, используемых религиозными организациями для обучения религии, монашеской жизнедеятельности, временного проживания паломников, помещений, не имеющих религиозного назначения и предназначенных для обслуживания имущества религиозного назначения.

Факт реализации обществом сжиженного газа для бытовых нужд населения в период с 01.06.2021 по 30.09.2021 подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктом 9 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 и подпунктом 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является органом государственной власти Архангельской области, уполномоченный на установление нормативов потребления коммунальных услуг.

В спорный период, нормативы потребления жилищно-коммунальной услуги по газоснабжению министерством утверждены не были.

Вместе с тем, постановлением Администрации муниципального образования «Коношский район» от 11.05.2001 № 305 «О нормативах потребления газа населением» (далее – Постановление № 305) были утверждены нормативы потребления газа населением.

В отсутствие иного утвержденного министерством в установленном порядке норматива применению подлежат нормативы, установленные Постановлением № 305. Министерство по существу обоснованность применения Постановлением № 305 для определения объема реализованного населению ресурса не оспаривает.

Согласно платежным документам, выставленным обществом населению, объем сжиженного газа, реализованный из групповых резервуарных установок, определен на основании показаний индивидуальных приборов учета и нормативов потребления, установленных Постановлением № 305.

Ответчиком на основании проверки первичных документов и данных бухгалтерского учета истца заявлены возражения:

- по не подтвержденному первичными учетными документами объему сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения в размере 344 кг., поскольку в ряде ведомостей реализации сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения отсутствуют расписки абонентов в получении баллонов (в ведомости № 1 от 07.06.2021 нет подписи ФИО5, ФИО6; в ведомости № 6 от 15.06.2021 нет подписи ФИО7, ФИО8, ФИО9; в ведомости № 9 от 21.07.2021 нет подписи ФИО10; в ведомости № 10 от 28.07.2021 нет подписи ФИО11; в ведомости № 3 от 05.08.2021 нет подписи ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; в ведомости № 6 от 11.08.2021 нет подписи ФИО17; в ведомости № 1 от 01.09.2021 нет подписи ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; в ведомости № 7 от 15.09.2021 нет подписи ФИО24), а представленные обществом копии квитанций не содержат сведений о получении сжиженного газа в баллонах населением;

- по объему 250,174 кг, рассчитанному сверх установленного норматива в отношении потребителей, проживающих в домах с централизованным горячим водоснабжением в <...> д. 27-ул. Советская, <...> а; просп. Октябрьский, <...>, а также по объему 0,134 кг, не подтвержденному первичными учетными документами и регистрами бухгалтерского учета.

В зависимости от способа оформления платежных документов при расчетах за поставленный газ, установленного договором, сведения об объеме потребленного газа указываются абонентом в платежной квитанции либо сообщаются поставщику иным способом (пункт 39 Правил № 549).

В соответствии с пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Квитанция является первичным документом, на основании которой формируется ведомость реализации сжиженного газа. Отсутствие в ведомостях реализации сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения № 1 от 07.06.2021, № 6 от 15.06.2021, № 9 от 21.07.2021, № 10 от 28.07.2021, № 3 от 05.08.2021, № 6 от 11.08.2021, № 1 от 01.09.2021, № 7 от 15.09.2021 подписей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 не опровергает факт реализации сжиженного газа, поскольку в материалы дела представлены квитанции, в которых имеются подписи потребителей.

В части возражений ответчика по объему 250,308 кг (250,174 кг + 0,134 кг), рассчитанному сверх установленного норматива в отношении потребителей, проживающих в домах с централизованным горячим водоснабжением и не подтвержденных первичными документами суд исходит из следующего.

Постановлением № 305 установлены нормы расхода газа для населения: в домах с горячим водоснабжением: май-август – 6 кг., сентябрь-апрель – 7 кг.; в домах без горячего водоснабжения: май-август – 8 кг., сентябрь-апрель – 9 кг.

Согласно представленным в материалы дела сведения администрации муниципального образования «Коношское» дома в <...> д. 27-ул. Советская, <...> а; просп. Октябрьский, <...> в период с мая по сентябрь 2021 года были отключены от горячего водоснабжения по окончании отопительного сезона. Таким образом, по завершении отопительного периода централизованное горячее водоснабжения спорных домов не осуществлялось порядка 4 месяцев.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает обоснованным использование обществом при определении объема реализации сжиженного гага по спорным домам в период с мая по сентябрь 2021 года норматива для домов без горячего водоснабжения, установленного Постановлением № 305 (с мая по август 2021 года – 8 кг., сентябрь – 9 кг.).

Расчет убытков судом проверен и признается арифметически верным. Между сторонами спор относительно стоимости сжиженного газа для расчета размера убытков отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд не видит оснований для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

Причиненные убытки в заявленном размере подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом, как установлено судом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство. В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в пользу истца убытки в размере 5 794 345,10 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КоношаМежРайГаз» (ОГРН <***>) 5 794 345 руб. 10 коп., а также 51 972 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова