Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А12-46981/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград «27» февраля 2018 года Дело А12-46981/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антроповой И.С., рассмотрев дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области к администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (404225, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (404218, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной

при участии:

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, служебное удостоверение ТО № 224321

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности № 01-03/37-15 от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (далее – ответчики) в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Курнаевского сельского поселения Старополтавского

муниципального района Волгоградской области от 26.05.2017, заключенный между администрацией Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Калина».

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Общество с ограниченной ответственностью «Калина» и Администрация Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области полагает требования подлежащими удовлетворению, позиция изложена в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 26.05.2017 между администрацией Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) и ООО «Калина» (далее - Исполнитель) заключен договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.2 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, требованиями действующего законодательства.

Состав и требования к качеству услуг прописаны в п.1.3 Договора. Стоимость услуг гарантированного перечня услуг подтверждена постановлением администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области № 17 от 20.04.2017, в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Полагая, что названные положения контракта являются недействительными в силу ничтожности, как противоречащие действующему законодательству, заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из условий оспариваемого договора следует, что фактически данным договором на ООО «Калина» возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЭ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с ч. 4 ст. 51 Закона № 131-Ф3 муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов,

необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-Ф3 не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с ООО «Калина» и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст.ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

В соответствии с п. 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Таким образом, договор от 26.05.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, заключенный между Администрацией Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Калина» является недействительным в силу ничтожности, как противоречащий действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу

которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 26.05.2017, заключенный между администрацией Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Калина».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Калина» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова