Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А75-5669/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

«28» мая 2018 г.

Дело № А75-5669/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-5669/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.03.2018,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ООО «Горводоканал») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление Общество просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность события правонарушения, нарушение срока  составления протокола об административном правонарушении, неправомерность переквалификации Управлением правонарушения со статьи 8.2 КоАП, на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 28.04.2018 предварительное судебное заседание назначено на 21.05.2018 на 15 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 21.05.2018 на 15 часов 10 минут.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме, доводы Общества об отсутствии состава правонарушения и допущенных административным органом нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности  оспорил.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения межрегиональной общественной организации «Здоровье нации и эколого-паразитологическая безопасность» о нарушении природоохранного законодательства Обществом  при обращении с отходами (ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных вод) Управлением в отношении Общества возбуждено административное дело № 02-3/4/2018 по статье 8.2 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования по делу № 02-3/4/2018 Управлением установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию канализационно-очистных сооружений (далее – КОС) г.Когалыма о адресу: <...>; на КОС осуществляется очистка хозяйственно бытовых сточных вод от города Когалым и сточных вод предприятий. В ходе очистки сточных вод на КОС г.Когалыма образуется смесь сырого остатка и избыточного ила, обезвоживание которых осуществляется естественным путем на иловых площадках (картах), расположенных на территории КОС, вследствие чего образуется отход- ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных вод.

Управлением в ходе административного расследования по делу № 02-3/4/2018 изучена запрошенная и представленная Обществом отчетность по форме 2ТП-отходы за 2016, 2017 год.

При изучении представленной Обществом отчетности Управление установило, что за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 в иловых картах размещен вышеупомянутый отход (ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных вод) по состоянию на 01.01.2016 в количестве 1215,9 т, по состоянию на 31.12.2016 в количестве 1678,0 т, по состоянию на 31.12.2017   в количестве 2148,3 т.

Управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре в рамках проведения административного расследования по делу № 02-3/4/2018 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Горводаканал» ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.07.2017, произведен осмотр территории КОС- 15000. При осмотре территории КОС-15000 установлено, что на территории расположены иловые карты в количестве 2 штук (размеры ориентировочно составляют 75м*100м*1,5м), в первой карте размещается смесь сырого осадка и избыточного ила, во второй карте размещается ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

В ходе осмотра были отобраны пробы смеси сырого осадка и избыточного ила (акт отбора проб отходов № 23-0 от 05.03.2018), а также ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (акт отбора проб отходов № 24-0 от 05.03.2018), о чём составлен протокол взятия проб и образцов от 05.03.2018.

Согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 165 от 26.03.2018 по результатам биотестирования в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» смесь сырого осадка и избыточного ила и ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отобранных в ходе осмотра, соответствуют IV (малоопасному) классу опасности.

Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов Обществу не выдавалось.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу № 02-3/4/2018, возбужденного в отношении Общества, административный орган выявил иной факт нарушения - осуществления Обществом размещения отходов IV класса опасности (смесь сырого осадка и избыточного ила и ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод) на территории КОС-15000 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов.

В результате выявления указанного нарушения 20.04.2018 в отношении Общества был составлен протокол № 182-ОН/44 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям статьи 3 названного Федерального закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 было утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как ранее указывалось, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов твёрдых бытовых отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В результате проведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре биотестирования в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» смесь сырого осадка и избыточного ила и ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отобранная в ходе осмотра 05.03.2018, соответствуют IV (малоопасному) классу опасности.

Также в ходе административного расследования установлено и Обществом по существу не оспаривается, что на иловых картах Обществом производится обезвреживание указанных отходов.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу  № 02-3/4/2018 административным органом был выявлен факт иного правонарушения, а именно – осуществление Обществом обезвреживания отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на указанный вид дятельности.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что Общество осуществляет деятельность по размещению отхода IV класса опасности без соответствующей лицензии. В реестрах выданных лицензий на обращение с отходами, размещенных на сайтах Росприроднадзора, отсутствуют сведения о выданной Обществу лицензии на указанный вид деятельности.

Факт обезвреживания отходов IV класса опасности (смесь сырого осадка, избыточного ила и ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод) на территории канализационных очистных сооружений ООО «Горводоканал» (КОС-15000) подтверждается протоколом осмотра от 05.03.2018, фототаблицей к протоколу осмотра, протоколом взятия проб и образцов от 05.03.2018, актами отбора проб отходов от 05.03.2018 № 23-о и 24-о, заключением № 165 от 26.03.2018 Сургутского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам исследования проб, протоколами биотестирования от 05.03.2018 № 23-от и 24-от и другими имеющимися материалами административного дела.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что  в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения подлежат отклонению, поскольку  заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 165 от 26.03.2018  подтверждается, что на иловых площадках, где осуществляет свою деятельность Общество, обезвреживаются отходы не V класса опасности, как полагает Общество, а  IV класса опасности, что предусматривает обязательное наличие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630, учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Под отходами производства и потребления в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе, в том числе оказания услуг.

Таким образом, отходы IV класса опасности, образовавшиеся в процессе оказания Обществом услуг водоотведения, также являются отходами производства и потребления по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и положения данного закона к спорным правоотношениям применены Управлением правильно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений лицензионного законодательства. Доказательств оформления соответствующей лицензии Общество не представило.

Довод Общества об отсутствии у Управления права на переквалификацию правонарушения со статьи 8.2 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ судом во внимание не принимается, поскольку в силу статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, независимо от оснований проведения административного расследования по статье 8.2 КоАП РФ, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является законным основанием для возбуждения иного дела об административном правонарушении.

Также подлежит отклонению довод Общества о нарушении срока  составления протокола по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку факт правонарушения (то есть факт осуществления Обществом деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии) установлен административным органом только 26.03.2018, после получения заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 165.

Поскольку нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения Общества  к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> народов, дом 41) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  назначив  наказание  в виде  административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (Управление Росприроднадзора по  Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), лицевой счет 04871780760, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71883000, КБК 048 116 0700001 6000140, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения  в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       Е.А. Голубева