Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А83-6420/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6420/2018
15 мая 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» (296500, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107002335/910701001)

к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности №03.1-10/4 от 16.01.2018г.;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности №03.1-10/37 от 17.04.2018г.;

от привлекаемого лица – ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 09.01.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.05.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметили, что ООО «Торговый Дом «Черномор» нарушены обязательные требования технических регламентов при организации питания учащихся.

Представитель ООО «Торговый Дом «Черномор» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представил отзыв, в котором, в частности, отмечено, что заявителем не представлено должных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, возражения представителя привлекаемого лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

16.02.2018г. при проведении Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым, с привлечением специалистов Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (Крымсельхознадзор) прокурорской проверки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта», должностными лицами Крымсельхознадзора на складе проверяемого образовательного учреждения была обнаружена фасованная продукция предназначенная для организации питания учащихся, а именно: крупа манная, крупа пшеничная, хлопья овсяные и крупа пшено шлифованное без маркировки даты производства продукции. Так же на маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку крупы манной отсутствовала информация о производителе.

Ввиду отсутствия на маркировках даты производства, нанесенных на потребительские упаковки указанных круп, не представляется возможным определить дату начала исчисления срока годности, а соответственно и дату окончания срока годности данной продукции.

Согласно счета-фактуры от 05.02.2018г. №2247 и счета-фактуры от 12.02.2018г. №2914 поставщиком ГБПОУ РК «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта» поднадзорной продукции, является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор».

По результатам проведения совместной проверки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта» составлена Справка.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт нарушения ООО «Торговый Дом «Черномор» ст. 3, ч. 4, 7 пп.1 п.4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании вышеизложенного, 29.03.2018г. заведующим отделом надзора за качеством зерна и семенного контроля (надзора) Управления государственного карантинного фитосанитарного, семенного контроля (надзора), надзора за качеством зерна ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №16/04.3-10.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «Черномор» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Извещение (уведомление) о составлении протокола об административном правонарушении №16/04.3-10 от 19.03.2018г., которое согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500020805012 получено адресатом 22.03.2018г.

Кроме того, представители ООО «Торговый Дом «Черномор» ФИО5 и ФИО4 присутствовали при составлении протокола. В своих объяснениях пояснили, что с нарушениями указанных норм законодательства согласны частично.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Торговый Дом «Черномор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также в целях охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закон №184-ФЗ).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

09.12.2011г. Решением Комиссии Таможенного союза №881 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – Технический регламент ТР ТС 022/2011).

Статьей 2 Технического регламента ТР ТС 022/2011 определено, что датой изготовления пищевой продукции является дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 4 подпункта 1 пункта 4.1 стать 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции.

Согласно части 7 подпункта 1 пункта 4.1 стать 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

09.12.2011г. Решением Комиссии Таможенного союза №880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 4 Технический регламент ТР ТС 021/2011 выпуском в обращение пищевой продукции является купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта», должностными лицами Крымсельхознадзора на складе проверяемого образовательного учреждения была обнаружена фасованная продукция предназначенная для организации питания учащихся, а именно: крупа манная, крупа пшеничная, хлопья овсяные и крупа пшено шлифованное без маркировки даты производства продукции, а также, же на маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку крупы манной отсутствовала информация о производителе.

14.08.2017г. между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Крым «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта» (Заказчик) и ООО «Торговый дом «Черномор» (Поставщик) заключен Контракт №1408-2/1 на поставку товара (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в течение всего срока действия настоящего Договора осуществлять поставку товара, наименование которого указано в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанный товар.

Как усматривается из Спецификации к Контракту №1408-2/1 от 14.08.2017г. ООО «Торговый дом «Черномор» осуществляло, поставку Заказчику в том числе, различных круп, а именно: крупы манной «Крымчанка» марки М (фасовщик ООО «Торговая компания «Велес»); крупы пшеничной «Артек» (производитель ООО «Рушаль»); хлопьев овсяных «Геркулес» (производитель ООО «Рушаль»); крупы пшено шлифованное (производитель ООО «Рушаль»).

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлен факт отсутствия даты производства на маркировках, нанесенных на потребительские упаковки указанных круп, в виду чего не представляется возможным определить дату начала исчисления срока годности, а соответственно и дату окончания срока годности указанных круп. Так же, на маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку крупы манной «Крымчанка» марки «М» (фасовщик ООО «Торговая компания «Велес») отсутствует информация о производителе.

Согласно счета-фактуры от 05.02.2018г. №2247 и счета-фактуры от 12.02.2018г. №2914 поставщиком ГБПОУ РК «Бахчисарайский техникум строительства и транспорта» данной продукции, является Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор».

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» нарушило требования ст.3, ч.4, 7 п.п.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и п.1 ст.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. нарушение продавцом требований технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам реализации, выпуск в обращение продукции не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств в понимании статей 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о соблюдении ООО «Торговый Дом «Черномор» требований Технического регламента в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Торговый Дом «Черномор» в совершении правонарушения и о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение ООО «Торговый Дом «Черномор» к административной ответственности, судом не установлено.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих вину ООО «Торговый Дом «Черномор», а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что вина ООО «Торговый Дом «Черномор» в совершении вмененного правонарушения административным органом доказана.

Относительно размера штрафа суд считает необходимым отметить следующее.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается впервые (доказательств иного материалы дела не содержат), ООО «Торговый Дом «Черномор» является субъектом малого предпринимательства, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (100 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. N 303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер штрафа до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 50 000 руб.

Учитывая характер нарушения, суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями. 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» (296500, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107002335/910701001) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Крымсельхознадзор, л/с <***>).

Банк получателя: Отделение Республика Крым

р/счет: <***>

ОГРН <***>

ИНН <***>

КПП 910201001

БИК 043510001

ОКПО 00706467

КБК 081 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО - 35701000

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова

.