Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А60-63161/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5822/19

Екатеринбург 19 сентября 2019 г. Дело № А60-63161/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Лазарева С.В., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Южный» (далее – СНТ «Южный», товарищество) на решение Арбитражный суд Свердловской области от 18.02.2019 по делу № А60-63161/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители: СНТ «Южный» – Локтионова Н.А. (доверенность от 02.10.2018);

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Солдатова О.С. (доверенность от 13.09.2018 № СВСРДНЮ-49/Д).

СНТ «Южный» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к открытому акционерном обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога (далее – филиал общества «РЖД»), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области) об установлении факта предоставления СНТ «Южный» на праве бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, к/с «Южный». Кроме того, товарищество просило изменить в ГКН местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:410208009:1, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, к/с «Южный», площадь 95840 кв.м, в соответствии с характерными координатами на местности, указанными в исковом заявлении (с


учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принятых судом к рассмотрению).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра в Свердловской области).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2019 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 (судьи Скромова Ю.В., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит обжалуемые судебные акты отменить, отправить дело на новое рассмотрение. По мнению кассатора, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда от 21.09.2012 по делу № А60-30041/2012, судами не учтено, что при рассмотрении указанного дела отсутствовали доказательства, представленные истцом при рассмотрении настоящего дела, подтверждающие факт надлежащего исполнения ответчиком решения Свердловского Горисполкома от 14.09.1988 № 326-а. Заявитель указывает, что спорный земельный участок в настоящее время существует как объект земельных отношений и изначально формировался как самостоятельный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2019 № 99/2019/238660233, а также пояснениями Управления Росреестра в Свердловской области. Истец полагает необоснованной ссылку судов на судебный акт по вышеназванному делу как на имеющий преюдициальное значение, поскольку без исследования представленных истцом документов судами не может быть исследован вопрос наличия или отсутствия кадастровой ошибки при межевании в 2003 году. Более того, по мнению подателя жалобы, выводы суда о юридическом прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1, сделанные в рамках дела № А60-30041/2012, опровергаются представленными товариществом документами: планом инвентаризации земель Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 1996 года (квартал № 55, СВО:38(1):2:7:1,3), согласно которому землепользователем участка 55.01.083 является коллективный сад «Южный». Кроме того, кадастровым инженером ООО «Дебют» Трофимовой С.С. при составлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1 сделан вывод о том, что в результате кадастровых работ выявилось наложение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:36.


В отзывах на кассационную жалобу общество «РЖД» (филиал) и Управление Росреестра в Свердловской области просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов

от 14.09.1988 № 326-а Управлению Свердловской железной дороги в бессрочное пользование для организации коллективного сада станции Свердловск-Сортировочный отведен земельный участок площадью 8 га, за счет частичного изъятия полосы отчуждения Свердловской железной дороги между пассажирскими путями Кузинского и Дружининского направлений.

Пунктом 2.3 данного решения предусмотрено Управлению Свердловской железной дороги заказать в ГлавАПУ корректуру землеотводных документов для Управления Свердловской железной дороги (полосы отчуждения).

Рабочими и служащими станции Свердловск-сортировочный Свердловской железной дороги было организовано СНТ «Южный» станции Свердловск-сортировочный Свердловской железной дороги, 14.03.1989 утвержден Устав товарищества.

В ответ на письмо Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Свердловска о предоставлении документов для перерегистрации земель, Свердловской железной дорогой в адрес Администрации города Екатеринбурга направлено письмо от 31.03.1992 с просьбой выдать государственный акт на право использования землей.

Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от 21.07.1994 № 389-б за Управлением Свердловской железной дорогой закреплены в бессрочное (постоянное) пользование 2164,21 га, для осуществления возложенных на него задач, в том числе, в направлении Дружинино- Свердловск-Сортировочны, площадью 83,65 кв.м.

В 2004 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:36, согласно свидетельству о государственной регистрации права на данный земельный участок от 23.07.2004, категория земель – земли поселений, целевой использование: земли под объектами железнодорожного транспорта.

Как указывает истец, землеотводные документы в отношении земельного участка площадью 8 га, предоставленного решением Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов от 14.09.1988 № 326-а на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Свердловской железной дороги, отсутствуют. Вместе с тем, участок имеет кадастровый номер 66:41:0208009:1, используется СНТ «Южный», при уточнении границ земельного участка ОАО «РЖД» в полосе отвода произошло наложение границ земельного участка к кадастровым номером 66:41:0208009:1 на границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, переданного в аренду ОАО «РЖД».


Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1 определена кадастровым инженером и в настоящее время составляет 95840 кв.м.

Поскольку ввиду не проведения ответчиком работ по получению государственного акта на земельный участок, в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0208009:1 не оформлено, что нарушает права истца и членов товарищества, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:36 признан вступившим в законную силу судебным актом - решением арбитражного суда от 21.09.2012 по делу А60-30041/2012, относящимся к землям ограниченным в обороте, ввиду чего не может находиться в частной собственности. Поскольку иных доказательств, свидетельствующих о предоставлении спорного участка истцу в бессрочное пользование, в материалы дела не представлено, суды установили, что решение Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов от 14.09.1988 № 326-а касается предоставления участка Управлению Свердловской железной дороги.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривается, что перечень указанных в данной норме права фактов, имеющих юридическое значение, не является исчерпывающим.

В силу части 1 статьи 219 названного Кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно части 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской


или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», заявление об установлении юридических фактов рассматривается арбитражным судом при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Как установлено судами, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 21.09.2012 по делу А60-30041/2012, имеющим для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значение (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установлено, что занимаемый истцом земельный участок с условным номером 66:41:0208009:1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36, который предоставлен в аренду обществу «РЖД» по договору № АЗФ-9/1254 от 19.02.2007.

При рассмотрении вышеуказанного дела установлено, что, начиная с 1933 года, полоса отвода Свердловской железной дороги учитывалась в тех же границах, что и в настоящее время, с полным включением спорной части земельного участка в полосу отвода, что подтверждается выкопировкой из плана полосы отчуждения Свердловского железнодорожного узла, расположенного в черте города Свердловска от 1933 года, согласно которой отвод произведен в порядке земельной регистрации согласно Земельному кодексу, постановлению ВЦИК и Положению о землях, предоставленных транспорту; выкопировкой из плана ст. Сортировочная и подходов к станции

от 1948 года; постановлением Главы администрации города Екатеринбурга

от 21.07.1994 № 389-6 о перерегистрации земель Управления Свердловской железной дороги, которым закреплен в бессрочное (постоянное) пользование за Управлением Свердловской железной дороги, в том числе, земельный участок западных и восточных подходов к станции Свердловск-Сортировочный, включающий в полосу отвода железной дороги спорный земельный участок; постановлением Главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 № 726-а об утверждении проектов границ земельных участков полосы отвода железнодорожных путей и станции ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ» на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и от 21.08.2003 № 923-т о внесении изменений в вышеуказанное постановление, которыми, в том числе, утверждены границы западных и восточных подходов к станции Свердловск-Сортировочный, включающие в полосу отвода железной


дороги спорный земельный участок; выкопировкой из межевого дела 2003 года; справкой о вкрапленных земельных участках посторонних пользователей в земельном участке западного и восточного подходов к станции Свердловск- Сортировочный ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ»; схемой полосы железной дороги на перегоне Палкино - Свердловск-сорт., из которой следует, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги; кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36.

Вышеуказанными документами подтверждается, что границы земельного участка железной дороги под железнодорожное полотно и необходимые для его эксплуатации объекты, определенные в установленном законом порядке, в том числе, путем применения соответствующих норм отвода земель для железных дорог, на всем периоде существования железнодорожного полотна в спорном месте и до настоящего времени, нормативно определены (то есть четко установлены) и не изменялись. Межевым делом, оформленным в соответствии с действующим законодательством, подтверждены границы полосы отвода железной дороги, акт согласования границ земельного участка согласован руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. При этом на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0001001:36 расположены объекты недвижимости, непосредственно обеспечивающие деятельность железнодорожного транспорта и необходимые для его эксплуатации.

Исходя из действовавших в спорный период положений, предусмотренных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Указом Президента Российской Федерации от 26.12.1991 № 322 «О действии отдельных указов Президента РСФСР в отношении учреждений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта», земли транспорта признаны отнесенными исключительно к федеральной собственности, соответственно, полномочия на распоряжение такими землями - предоставленными органам государственной власти только федерального уровня, но не органам местного самоуправления.

Иного акта о предоставлении спорного земельного участка истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования товариществом суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указывалось выше, 23.07.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 23.07.2004, запись регистрации № 66-01/01-248/2004-32).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, целевое использование земельного участка - земли под объектами железнодорожного транспорта, а согласно данным кадастрового плана земельного участка, разрешенное использование земельного участка - земли под объектами железнодорожного транспорта.

Решением по делу № А60-30041/2012 установлено, что с учетом вышеназванных нормативных актов, фактических обстоятельств спора и при указании в части 2 пункта 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ «О садоводческих,


огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации на запрет в предоставлении земельного участка в частную собственность при наличии ограничений, установленных законом, земельный участок с условным номером 66:41:0208009:1, входящий в состав ограниченного в обороте земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36, являющегося полосой отвода железной дороги, не может быть предоставлен в частную собственность, в данном случае в собственность СНТ «Южный». Согласно абзацу 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как указано выше, истец также просит изменить в ГКН местоположение границ земельного участка под кадастровым номером 66:410208009:1 в соответствии с указанными характерными координатами на местности.

В силу части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», действовавшей в спорном периоде, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 указанного Закона).

Как указано в решении арбитражного суда от 21.09.2012 по делу А60- 30041/2012, межевым делом, оформленным в соответствии с действующим законодательством, подтверждены границы полосы отвода железной дороги, акт согласования границ земельного участка согласован руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству; границы земельного участка железной дороги под железнодорожное полотно и необходимые для его эксплуатации объекты, определенные в установленном законом порядке, в том числе, путем применения соответствующих норм отвода земель для железных дорог, на всем периоде существования железнодорожного полотна в спорном месте и до настоящего времени, нормативно определены (то есть четко установлены) и не изменялись.

Таким образом, вышеуказанным судебным актом установлен факт определения границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36 в установленном законом порядке в связи с чем, отсутствуют


основания для вывода о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:36 и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:36 признан вступившим в законную силу судебным актом от 21.09.2012 по делу А60-30041/2012, относящимся к землям ограниченным в обороте, ввиду чего не может находиться в частной собственности, иных доказательств, свидетельствующих о предоставлении спорного участка истцу в бессрочное пользование, в материалы дела не представлено, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований товарищества, в том числе, и в части установления границ участка с кадастровым номером 66:410208009:1 в соответствии с указанными характерными координатами на местности.

При этом судами учтено, что решение Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов от 14.09.1988 № 326-а касается предоставления участка Управлению Свердловской железной дороги и не может быть принято во внимание как акт о предоставлении СНТ «Южный» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0208009:1..

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем подлежат отклонению. Кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которая в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 18.02.2019 по делу

№ А60-63161/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного


апелляционного суда от 29.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Южный» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Столяров

Судьи С.В. Лазарев

Л.А. Суспицина