Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А57-2454/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2454/2024
07 августа 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Заместителя Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в лице Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

к Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Аркадак,

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Саратовская область, Аркадакский район, с. Росташи,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

о признании договора аренды недействительным,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в лице Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор № 21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18, заключенного 19.07.2022 между Администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании ФИО1 возвратить Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:02:180121:18.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ИП ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв относительно указанного искового заявления не представили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 19.07.2022 между администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор №21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18, площадью 475730 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «сенокошение», сроком на 3 года.

Как указывает истец, земельный участок 64:02:180121:18 предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 28.12.2021 является индивидуальным предпринимателем, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основной вид экономической деятельности ФИО1 - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, вспомогательные — выращивание однолетних кормовых культур, предоставление услуг в области растениеводства.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ФИО1 без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Предоставление же в аренду земельного участка по основанию, предусмотренному п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возможно только гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗКРФ).

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 64:02:180121:18предоставлен ФИО1 без проведения торгов.

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась ни в средствах массовой информации, ни на сайте torgi.gov.ru.

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности индивидуального предпринимателя, регламентированы пп. 12 и 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен индивидуальному предпринимателю для сенокошения в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Более того, отсутствие извещения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 спорного земельного участка в средствах массовой информации, на сайте администрации, на сайте torgi.gov.ru влечет ограничение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее -ЗСО «О земле»), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

В соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18, заключенным 19.07.2022 между администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1, площадь данного участка составляет более 4,7 га., что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:02:180121:18должен был быть предоставлен органом местного самоуправления ФИО1 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Представителем ФИО1 в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что, оспариваемый договор заключен с ФИО1 без торгов на основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ в преимущественном порядке, так как ранее с ней дважды были заключены договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18, в связи с чем исковые требования заявлены необоснованно.

Из материалов арбитражного дела следует, что изначально договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18 заключен между администрацией Росташовского муниципального образования Аркадакского муниципального района и ФИО1 (ФИО3,) сроком на 3 года 29.07.2016.

Из отзыва представителя ФИО1 следует, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 (ФИО3) в 2016 году на основании п/п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ.

В ходе проверки установлено, что извещение о предоставлении земельного спорного земельного участка опубликовано лишь в периодическом печатном издании - газете «Сельская новь». Вместе с тем на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт www.torgi.gov.ru) указанное извещение в нарушение требований п/п. 1 п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ не размещалось.

Нарушение порядка предоставления земельного участка, в свою очередь, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), которых необоснованно ограничили в правах на подачу заявки на приобретение прав аренды на спорный земельный участок. Действия администрации привели к созданию для ФИО1 преференций, не предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом. 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, объект, являющийся предметом договора №21от 19.07.2022 подлежит возврату Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области как полученный по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными (ничтожными) договор №21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:02:180121:18, заключенный 19.07.2022 между Администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возвратить Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:02:180121:18.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».



Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова