Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А02-481/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-481/2019
18 сентября 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О. Л., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Газификация" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энтузиастов, д. 30, пом. 65, г. Барнаул, Алтайский край) о расторжении муниципального контракта от 02.03.2018 № 0177600001018000008,

при участии представителей:

от истца- ФИО3, доверенность в деле,

от ответчика- ФИО4, доверенность в деле,

установил:

Администрация муниципального образования "Майминский район" (далее – Администрация Майминского района, истец) обратилась в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "Газификация" (далее – ООО «Газификация», ответчик) с исковым заявлением о взыскании 12052 руб. 76 коп. штрафных санкций и расторжении муниципального контракта от 02.03.2018 № 0177600001018000008.

В обоснование исковых требований истец указал обстоятельства ненадлежащего исполнения ответчиком условий муниципального контракта, согласно которым ответчик обязался выполнить работы по проведению авторского надзора за строительством объекта: Строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай.

Ответчик требований не признал, в отзыве на иск пояснил, что контракт не исполнялся по вине администрации как заказчика по контракту, которая вызов специалистов для выполнения авторского надзора не осуществляла.

Судом установлено, что по условиям муниципального контракта от 02.03.2018 № 0177600001018000008 ответчик как исполнитель обязался по поручению заказчика выполнить работы по проведению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай», а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

Срок оказания услуг по авторскому надзору- 60 календарных дней.

Таким образом, начало исполнения обязательства по контракту - 02.03.2018.

Окончание оказания услуг по авторскому надзору- 02.05.2018 года.

Как пояснили стороны, авторский надзор осуществлялся за строительством объекта: газораспределительных сетей в с.Кызыл–Озек Майминского района Республики Алтай, работы по строительству были предусмотрены контрактом от 07 августа 2017, подписанному между Администрацией Майминского района (заказчик) и ООО «Строй-Мастер» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0177600001017000031 от 25.07.2017.

Согласно условиям контракта от 07.08.2017 № Ф.2017.328388 на строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай ИКЗ: 183040800825304110100100210214221414, подрядчик - ООО «Строй-Мастер» обязался в срок – в течение 75 календарных дней с момента подписания настоящего контракта выполнить строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай, а заказчик обязался создать необходимые условия для выполнения работ, принять результат работ и оплатить подрядчику обусловленную цену – 30884119 руб. 20 коп. (с учетом НДС).

Таким образом, срок выполнения работ по контракту по строительству газораспределительных сетей- 75 дней со дня подписания контракта, то есть с 07.08.2017 года.

В связи с чем, у суда возник вопрос относительно возможности исполнения контракта от 02.03.2018 на осуществление авторского надзора за строительными работами, которые к моменту заключения контракта - к 02.03.2018, фактически были выполнены, учитывая, что срок строительных работ с 07 августа 2017 года составляет 75 дней.

Поэтому суд обязал стороны представить пояснения со ссылкой на доказательства по обстоятельствам исполнения условий муниципального контракта от 02.03.2018 на оказание услуг авторского надзора за строительными работами стороной заказчика и исполнителя.

Также администрации суд предложил обосновать вину ответчика в неисполнении контракта, учитывая невозможность его исполнения по причине невыполнения работ по строительству газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек, указанных пункте 1 контракта от 02.03.2018 года, относительно которых ответчик обязан был оказать услуги авторского надзора в течение 60 дней, начиная с 02.03.2018 года.

Администрация признала, что обязательства по контракту от 02.03.2018 года сторонами не исполнялись ввиду невозможности их исполнения так как строительство газораспределительных сетей не велось в период срока оказания услуг, предусмотренных контрактом на ведение авторского надзора.

Поэтому администрацией в адрес ответчика было направлено предложение о расторжении контракта.

Отказ ответчика от подписания соглашения о расторжении контракта явился основанием для обращения в суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требование истца о расторжении контракта подлежит удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует:

02 марта 2018 между Администрацией Майминского района (заказчик) и ООО «Газификация» (исполнитель) был подписан муниципальный контракт № 0177600001018000008 на выполнение работ по проведению авторского надзора за строительством объекта ИКЗ: 183040800825304110100100270277112414 (далее – контракт), в соответствии с которым исполнитель обязался по поручению заказчика выполнить работы по проведению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай», а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

Контракт был подписан в соответствии с пунктом 19 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Цена контракта составила 67868 руб. 38 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 контракта).

Оплата работ производится заказчиком после каждого выезда исполнителя в течение 15 календарных дней с даты предоставления счета и акта выполненных работ (пункт 2.2 контракта).

Сроки выполнения работ по авторскому надзору – 60 календарных дней (пункт 2.3 контракта).

В пункте 4.1 контракта стороны установили, что сдача работ осуществляется путем подписания акта выполненных работ после каждого выезда.

15 июня 2018 между Администрацией Майминского района (заказчик) и ООО «Строй-Мастер» (подрядчик) подписан муниципальный контракт № 84 на выполнение работ по проведению авторского надзора за строительством объекта.

Указанный контракт был подписан в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Предмет контракта № 84 – исполнение исполнителем обязательства по выполнению работ по проведению авторского надзора за строительством объекта «Строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» (пункт 1 контракта № 84).

Цена контракта – 1000 руб., в том числе НДС (пункт 2.1 контракта № 84).

Сроки выполнения работ по авторскому надзору – 75 календарных дней (пункт 2.3 контракта № 84).

Оплата производится заказчиком после каждого выезда исполнителя в течение 30 календарных дней с даты предоставления счета и акта выполненных работ (пункт 2.2 контракта № 84).

Сдача работ осуществляется путем подписания сторонами акта выполненных работ после каждого выезда (пункт 4.1 контракта № 84).

По акту от 06.09.2018 № 62 заказчик принял у ООО «Строй-Мастер» работы по проведению авторского надзора согласно контракту от 15.06.2018 № 84 стоимостью 1000 руб. без претензий к качеству и объему.

Платежным поручением от 20.09.2018 № 461926 Администрация Майминского района перечислила ООО «Строй-Мастер» за выполненные по контракту от 15.06.2018 № 84 работы денежные средства в размере 1000 руб.

Ранее, 07 августа 2017 между Администрацией Майминского района (заказчик) и ООО «Строй-Мастер» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0177600001017000031 от 25.07.2017 был подписан муниципальный контракт № Ф.2017.328388 на строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай ИКЗ: 183040800825304110100100210214221414, по условиям которого подрядчик обязался в срок – в течение 75 календарных дней с момента подписания настоящего контракта выполнить строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай, а заказчик обязался создать необходимые условия для выполнения работ, принять результат работ и оплатить подрядчику обусловленную цену – 30884119 руб. 20 коп. (с учетом НДС).

В разделе 13 контракта № Ф.2017.328388 указан перечень приложений к контракту:

Приложение № 1 – Проектная документация, которая выдается заказчиком подрядчику по роспись в день подписания контракта;

Приложение № 2 – Техническое задание;

Приложение № 3 – Ведомости объемов работ (прикреплены к документации отдельным файлом);

Приложение № 4 – Локальные сметы (прикреплены к документации отдельным файлом).

Пунктом 3.3.5 контракта № Ф.2017.328388 установлена обязанность заказчика осуществлять контроль выполнения строительных работ.

Согласно пункту 5.1 контракта заказчик назначает своих представителей на объекте, которые от его имени осуществляют проверку представленных результатов выполненных подрядчиком работ.

Для проверки представленных подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ (пункты 3.3.6 и 5.2 контракта № Ф.2017.328388).

19 июня 2018 между Администрацией Майминского района (заказчик) и ООО «Строй-Мастер» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0177600001018000038 от 08.06.2018 подписан муниципальный контракт № Ф.2018.274429 на строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай ИКЗ: 183040800825304110100100340344221414. по условиям которого подрядчик обязался в срок – в течение 15 календарных дней с момента подписания настоящего контракта в соответствии с графиком производства работ по объекту (Приложение № 5 к контракту) выполнить строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай, а заказчик обязался создать необходимые условия для выполнения работ, принять результат работ и оплатить подрядчику обусловленную цену – 1979631 руб. 04 коп. (с учетом НДС).

В разделе 13 контракта № Ф.2018.274429 указан перечень приложений к контракту:

Приложение № 1 – Техническое задание;

Приложение № 2 – Ведомость объемов работ;

Приложение № 3 – Локальная смета;

Приложение № 4 – Конкретные виды и объемы работ;

Приложение № 5 – График производства работ по объекту.

Пунктом 3.3.5 контракта № Ф.2018.274429 установлена обязанность заказчика осуществлять контроль выполнения строительных работ.

Согласно пункту 5.1 контракта заказчик назначает своих представителей на объекте, которые от его имени осуществляют проверку представленных результатов выполненных подрядчиком работ.

Для проверки представленных подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункты 3.3.6 и 5.2 контракта № Ф.2018.274429).

Таким образом, строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай осуществлялось ООО «Строй-Мастер» на основании двух муниципальных контрактов, заключённых с Администрацией Майминского района – от 07.08.2017 № Ф.2017.328388 и от 16.06.2018 № Ф.2018.274429.

При этом на срок исполнения контракта на ведение авторского надзора от 02.03.2018 года – 60 календарных дней (срок с 02.03.2018), не осуществлялось строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай.

Соответственно, муниципальный контракт от 02.03.2018 года не исполнялся как администрацией, так и ООО «Газификация» по причине невозможности его исполнения по причинам, независящим от сторон контракта.

При этом, 16.07.2018 в адрес Администрации Майминского района ООО «Газификация» направило счет на оплату от 30.04.2018 № 23 и акт от 30.04.2018 № 24 на сумму 67868 руб. 38 коп. за выполненные работы по проведению авторского надзора за строительством объекта «Строительство газораспределительных сетей в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» (письмо от 16.07.2018 №-).

06.03.2019 № 1997 Администрация Майминского района, ссылаясь на неисполнение ООО «Газификация» обязательств по проведению авторского надзора на основании муниципального контракта № 0177600001018000008, направила соглашение о расторжении муниципального контракта.

Отказ от подписания соглашения о расторжении контракта явился основанием для обращения в суд с требованием о расторжении муниципального контракта от 02.03.2018 № 0177600001018000008.

От требования о взыскании с ООО «Газификация» штрафа в размере 6786 руб. 84 коп. и пени в размере 6472 руб. 60 коп., всего – 13259 руб. 44 коп., истец отказался, указывая, что администрация не вызывала представителей общества на объект, ввиду отсутствия строительства газораспределительных сетей в период срока действия контракта от 02.03.2018 на ведение авторского надзора.

Поэтому контракт не исполнялся по причине независящей от сторон, а поскольку ответчик отказался от подписания соглашения о расторжении контракта, администрация настаивала на расторжении контракта в судебном порядке.

В силу пункта 9.2 контракта расторжение контракта от 02.03.2018 № 0177600001018000008 (далее – контракт) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном частями 8-26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Возражая заявленным требованиям, ответчик указал, что ответственным представителем от исполнителя - ООО «Газификация» по муниципальному контракту от 02.03.2018 № 0177600001018000008 был назначен ФИО5 (Приказ от 02.03.2018 № 16/АН), который совершал выезды на объект строительства и расписывался в исполнительно-технической документации.

Учитывая доводы ответчика, суд обязал ООО «Газификация» представить пояснения со ссылкой на доказательства, с указанием дат выезда на объект, указанный в пункте 1 контракта от 02.03.2018 года, пояснить обстоятельства исполнения пункта 4.1 контракта, предусматривающего сдачу работ путем подписания сторонами акта выполненных работ после каждого выезда в соответствии с п.п.2.1 и 2.2.

Таких пояснений со ссылкой на доказательства согласно положениям статьи 65 АПК РФ ответчик не представил.

Директор ООО «Газификация» в судебном заседании пояснил, что услуги по ведению авторского надзора фактически оказывались в 2017 году, когда велось строительство газораспределительных сетей, о чем была составлена документация и передана в обслуживающую сеть организацию.

При этом администрация также не отрицала факт ведения авторского надзора стороной ООО «Газификации», но в другой период строительства газораспределительных сетей, с другим периодом оказания услуг авторского надзора- в 2017 году, а не с 02.03.2018 как предусмотрено контрактом от 02.03.2018 в течение 60 календарных дней с даты подписания.

Поэтому суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании исполнительно-технической документации (журнала авторского надзора, актов освидетельствования скрытых работ, рабочих чертежей, письма по согласованию замены материалов), которая находится у эксплуатирующей организации – Филиал ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай, поскольку по условиям контракта документом, подтверждающим факт оказания услуг является- акт выполненных работ, составленный после каждого выезда в соответствии с пунктом 2.1 и 2.2 контракта ( пункт 4.1 контракта).

Такие Акты стороной ответчика в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены, в адрес администрации акты, указанные в пункте 4.1 контракта, не направлялись обществом.

Поскольку акты по факту каждого выезда ООО «Газификация» в период оказания услуг, предусмотренный контрактом от 02.03.2018, не составляло по причине того, что администрация после 02.03.2018 в течение 60 календарных дней специалистов ответчика для ведения авторского надзора не вызывала, так как в указанный период строительства газораспределительных сетей не осуществлялось, суд приходит к выводу об обоснованности действий администрации по расторжению контракта.

Учитывая отказ ответчика от подписания соглашения о расторжении контракта со ссылкой на обязанность истца оплатить услуги по Акту от 30.04.2018, которые в указанные в контракте сроки фактически не оказывались по причине отсутствия строительства газораспределительных сетей в с.Кызыл Озек Майминского района Республики Алтай в период с 02.03.2018 по 19.06.2018, контракт подлежит расторжению в судебном порядке на основании пункта 9.2 контракта, статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд считает, что к правоотношениям сторон по контракту подлежат применению положения главы 39 ГК РФ и Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 1 статьи 782 ГК РФ закреплено право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В пункте 2 статьи 450.1 ГК РФ указано, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное уведомление заказчика в лице администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта, при наличии которого контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке,

При этом, ООО «Газификация» пояснения по обстоятельствам исполнения контракта не представило, даты оказания услуг не назвало, указывая в отзыве на иск об отсутствии вины в неисполнении контракта по причине того, что администрация не вызывала специалистов для осмотра объекта строительства для ведения авторского надзора.

Фактически не исполняя контракт, ссылаясь на несоблюдение администрацией порядка расторжения контракта в одностороннем порядке, ответчик также отказался от подписания соглашения о расторжении контракта.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота.

Поскольку в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное уведомление заказчика в лице администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта, при наличии которого контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке, при этом стороны в пояснениях признали, что заказчик в лице администрации не вызывал специалистов ООО «Газификация» для выполнения авторского надзора как предусмотрено пунктом 3.1.2, вместе с тем, ООО «Газификация» направило в адрес администрации счет на оплату на сумму 67868 руб. 38 коп., указанную в пункте 2.1 контракта, притом, что услуга в установленные в контракте сроки не оказывалась ввиду отсутствия строительства газораспределительных сетей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований о расторжении контракта с учетом установленных по делу обстоятельств.

Муниципальный контракт подлежит расторжению по причине его неисполнения сторонами, отказа ответчика от подписания соглашения о расторжении контракта во внесудебном порядке, что обеспечит правовую определенность в правоотношениях сторон.

При этом, вины общества в неисполнении условий контракта суд не установил, поэтому принял отказ от иска в части требований о взыскании пени и штрафа.

В связи с удовлетворением уточенных требований, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

расторгнуть муниципальный контракт № 0177600001018000008 от 02 марта 2018 года на выполнение работ по проведению авторского надзора за строительством объекта, заключенный между Администрацией муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) и Обществом с ограниченной ответственностью "Газификация" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энтузиастов, д. 30, пом. 65, г. Барнаул, Алтайский край).

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газификация" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энтузиастов, д. 30, пом. 65, г. Барнаул, Алтайский край) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова