Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А59-2362/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2362/2020
г. Южно-Сахалинск
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-2362/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным расторжения в одностороннем порядке договора № 1 от 24.09.2018 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Мехуборка Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 25.12.2020 (сроком до 31.12.2021 года);

от истца, третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – истец, Общество, ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Управление по обращению с отходами» (далее – ответчик, Управление, АО «Управление по обращению с отходами») о признании незаконным расторжения в одностороннем порядке договора № 1 от 24.09.2018 года.

В обоснование исковых требований истец указывает на нарушение ответчиком порядка расторжения договора и отсутствие оснований для расторжения.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление указал, что истцом были неоднократно нарушены условия заключенного договора в период с 24 по 28 апреля 2018 года, что было зафиксировано в соответствующих актах.

Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, представитель ответчика поддержал в судебном заседании.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мехуборка Сервис», представитель которого в судебном заседании указал на надлежащее исполнение условий договора на вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО), заключенного им ООО «Чистый город».

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания истец, третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между АО «Управление по обращению с отходами» (Региональный оператор) и ООО «Чистый город» (Исполнитель) был заключен договор № 1 от 24.09.2018 года (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест складирования их потребителями в границах территории оказания услуг и передаче в места сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему договору), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 Договора планируемый объем образования твердых коммунальных отходов, Сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг Исполнителя и состав таких отходов, Перечень мест сбора твердых коммунальных отходов в соо тветствии с Территориальной схемой обращения с отходами установлен Приложением № 1 к настоящему договору.

График вывоза твердых коммунальных отходов с указанием информации об источнике образования и местах складирования твердых коммунальных отходов потребителями (в том числе: количество, типы контейнеров, место нахождение контейнерной площадки), времени и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов определяется Сторонами дополнительно по форме согласно Приложению к настоящему договору и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору не менее чем за 2 (два) календарных месяца до даты начала оказания услуг.

Приложения к договору, указанные в настоящем пункте, должны быть изменены при изменении содержащихся в них сведений, в том числе в случаях фактического изменения данных о потребителях, показателей, определяющих нормы образования твердых коммунальных отходов и (или) способов учета объема отходов, определенных между Региональным оператором и потребителями.

Согласно пункту 2.1 Договора срок оказания услуг: с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

Место оказания услуг: территория в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах, установленных в Приложении № 1 к настоящему договору (пункт 2.2).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их складирования потребителями осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаиПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88):

Время вывоза твердых коммунальных отходов: в период с 07.00 ч, до 23.00 ч. по местному времени.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: ежедневно.

Время и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов отражаются в Графике вывоза твердых коммунальных отходов и могут быть изменены только по согласованию сторон в соответствии с пунктом 1.2. настоящего договора.

Согласно пункту 5.4.13 Договора региональный оператор имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения настоящего договора в случае, в том числе, в течение срока оказания услуг по настоящему договору Исполнителем были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Графика вывоза твердых коммунальных отходов и (или) не были выполнены заявки на вывоз отходов, подтвержденные актами о нарушении Исполнителем обязательств по настоящему договору, составленными в порядке, предусмотренном настоящим договором.

Согласно пункту 6.1 Договора региональный оператор осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов Исполнителем путем мониторинга и анализа деятельности Исполнителя, информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой уполномоченными исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также иными доступными ему способами, в том числе, На основании информации, полученной по результатам выездного контроля мест складирования твердых коммунальных отходов, мест сбора отходов, по результатам которых составляются акты в порядке, предусмотренном разделом 7 настоящего договора.

Пунктом 7.1 Договора предусмотрено, что в случае нарушения Исполнителем обязательств по настоящему договору Региональный оператор в день обнаружения нарушения в присутствии представителя Исполнителя составляет акт о нарушении Исполнителем обязательств по настоящему договору и вручает его представителю Исполнителя. При неявке представителя Исполнителя Региональный оператор самостоятельно составляет указанный акт и в течение одного рабочего дня направляет акт Исполнителю с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного Региональным оператором.

В случае несогласия с содержанием акта Исполнитель вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение Региональному оператору в течение одного рабочего дня со дня направления Региональным оператором акта (пункт 7.2 Договора).

Согласно пункту 7.3 Договора акт должен содержать:

а) сведения о нарушении Правил обращении с твердыми коммунальными отходами п (или) условий настоящего договора и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора;

б) в случае, если имели место действия Исполнителя, приведшие к нарушению условий договоров па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов - сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого имеет место нарушение.

В Приложении № 2 к договору перечислены адреса нахождения контейнерных площадок. Также сторонами в виде отдельного документа был согласован график вывоза ТБО.

Письмом от 15.05.2020 года № 2386, которое было получено ООО «Чистый город» 15.05.2020 года, Управление в одностороннем порядке расторгло Договор, указав в качестве причины расторжения многократное нарушение Исполнителем Графика вывоза ТБО при вывозе отходов по адресам: п.Новая деревня, ул.Центральная, 28, <...> в период с 24 по 29 апреля 2020 года.

Общество в письме от 15.05.2020 года с указанным расторжением не согласилось, посчитав его необоснованным.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12 статьи 95 ГК РФ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 указанной статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с условиями Договора (пункт 5.4.13) Региональный оператор вправе отказаться в одностороннем порядке от его исполнения в случае, если в течение срока оказания услуг Исполнителем были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Графика вывоза твердых коммунальных отходов и (или) не были выполнены заявки на вывоз отходов. Данные нарушение должны быть подтверждены актами о нарушении Исполнителем обязательств по настоящему договору, составленными в порядке, предусмотренном настоящим договором.

Как следует из отказа Управления от договора, изложенного в письме от 15.05.2020 года № 2386, данный отказ обусловлен допущенными Обществом нарушениями графика вывоза ТБО адресам: п.Новая деревня, ул.Центральная, 28, <...> в период с 24 по 29 апреля 2020 года.

Как установлено судом из материалов дела, согласно графику вывоза ТБО, утвержденному сторонами, Общество должно было вывозить ТБО по указанным адресам 3 раза в неделю (в понедельник, среду, пятницу).

Письмом от 22.04.2020 года Управление, указывая на то, что 22.04.2020 года была произведена замена бункеров-накопителей на контейнеры для сбора ТБО, просило производить по указанным адресам двойной вывоз ТБО до 10:00 и с 16:00 ежедневно.

Данное письмо в электронном виде было направлено в адрес Общества 22.04.2020 года.

Письмом от 28.04.2020 года, полученным Обществом в этот же день, Управление просило внести изменения в маршрутный график вывоза ТКО по указанным адресам и производить вывоз ТКО, в том числе, КГО (крупногабаритных отходов) ежедневно с периодичностью 2 раза в день до 10:00 и после 16.00.

Согласно актам проверки данных системы мониторинга транспорта от 27.04.2020, 29.04.2020 года, составленным комиссией Управления, Обществом были допущены следующие нарушение:

- по ул.Центральная, 28: 24.04.2020 года - не был осуществлен второй вывоз ТКО (после 16-00), 25.04.2020, 26.04.2020, 28.04.2020 года - второй вывоз осуществлен с нарушение графика (в 15.17, в 15.14, в 15.44 соответственно),

- по адресу <...>: 24.04.2020 года - не был осуществлен второй вывоз ТКО (после 16-00), 26.04.2020, 27.04.2020 года - второй вывоз осуществлен с нарушение графика (в 14.40, в 15.26, соответственно), 27.04.2020 (понедельник) года не произведен вывоз КГМ (по графику КГМ вывозится 3 в неделю – в понедельник, среду, пятницу), 28.04.2020 года - второй вывоз осуществлен с нарушение графика (в 15.25).

- по адресу <...>: 24.04.2020 года - не был осуществлен второй вывоз ТКО (после 16-00), не произведен вывоз КГО, 26.04.2020, 27.04.2020, 28.04.2020 года - второй вывоз осуществлен с нарушение графика (в 14.52, в 15.37, в 15.13, соответственно).

По результатам выявления указанных нарушений Управлением были составлены акты по каждому из адресов, каждый из актов датирован датами «с 27 по 29 апреля». Согласно подписям на данных актах они были вручены 30.04.2020 года представителю Общества, которая с ними не согласилась, указывая на составление актов без участия Общества.

Указанный довод был также заявлен в исковом заявлении.

Данный довод судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 6.1.2 Договора Управление вправе осуществлять текущий контроль качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе, на основании информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации.

В данном случае все вышеуказанные нарушение были выявлены не на основании контроля мест складирования ТКО, по итогам которого согласно пункту 6.1.3 Договора составляются акты в порядке раздела 7 Договора (то есть с извещением Исполнителя), а по результатам проверки данных системы мониторинга Глонасс. При этом пунктом 6.1.2 Договора не предусмотрено при данном способе контроля Исполнителя его извещение и составление актов с его участием.

При этом Общество, возражая против вмененных ему нарушений по указанным адресам, не лишено было возможности представить доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, как Управлению, так и в материалы настоящего дела. Обществу, а также третьему лицу, судом предлагалось представить соответствующие доказательства, опровергающие выявленные ответчиком нарушения условий Договора. Вместе с тем, такие доказательства представлены не были.

Представленные Обществом в материлы дела распечатки из системы Глонасс, а также фотоматериалы, рассмотренные судом, не опровергают выявленные Управлением нарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что факт неоднократного нарушения Обществом графика вывоза ТКО подтвержден материалами дела, в связи с чем оспариваемое решение об одностороннем отказе от договора принято ответчиком обоснованно – в соответствии с пунктом 5.4.13 Договора.

Довод Общества о том, что пункт 5.14.13, указанный в уведомлении об одностороннем отказе, в Договоре отсутствует, суд отклоняет. Как пояснило Управление в отзыве на иск, указанный номер является опечаткой.

Довод о том, что Управление ошибочно указано на то, что договор считается расторгнутым с 18 мая 2020 года, в то время, как согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Договор считается расторгнутым по истечении десяти дней со дня надлежащего извещения Исполнителя, суд также отклоняет.

Неверное указание в уведомлении даты, с которой Договор считается расторгнутым, не свидетельствует о недействительности данного решения ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что истцу при принятии искового заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 6 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Т.С. Горбачева