Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А33-18479/2021

1370/2023-224533(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года Дело № А33-18479/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Богучанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Богучанскому муниципальному унитарному предприятию «Районное автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии, в присутствии в судебном заседании:

представителей ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.05.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.12.2022, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Богучанского района Администрация Богучанского района (истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Богучанскому муниципальному унитарному предприятию «Районное автотранспортное предприятие» (БМУП «Районное АТП», ответчик) о взыскании излишне перечисленной субсидии на компенсацию недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока, в размере 1 924 697,95 рублей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.10.2021 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Определением от 12.07.2023 судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание 16.08.2023 явились представители ответчика.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил (в судебное заседание явилась ФИО4, предъявила копию доверенности на представление интересов истца, подлинный документ на обозрение суда не представлен, ФИО4 не допущена к участию в судебном заседании в качестве представителя, присутствует в качестве слушателя). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание продолжается в его отсутствие.

Представители ответчика дали пояснения, считают требования истца необоснованными.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Руководствуясь Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) администрация Богучанского района выполняет полномочия по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального района и поселений.

В соответствии с постановлением администрации Богучанского района от 15.11.2016 № 819-п «Об утверждении Порядка и условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока» (далее – Порядок № 819-п) перевозчики имеют право заявить о получении субсидии в случае, если интенсивность пассажиропотока на муниципальном маршруте составляет менее 0,6%.

На территории Богучанского района утверждена программа регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажирских потоков в Богучанском районе на 2019 год (постановление администрации Богучанского района № 57-п от 28.01.2019) и установлен норматив субсидирования 1 километра пробега с пассажирами на компенсацию недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока на 2019 год (постановление администрации Богучанского района № 56-п от 28.01.2019).

На основании поданной от перевозчика заявки, между БМУП «Районное АТП» и администрацией Богучанского района 30.01.2019 года в соответствии с Порядком № 819-п было заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии на компенсацию недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока (соглашение от 30.01.2019).

Администрацией Богучанского района в течение 2019 года в рамках заключенного соглашения от 30.01.2019 и предоставленных документов, подтверждающих фактически выполненный объем работ, в соответствии с Порядком № 819-п была выплачена БМУП «Районное АТП» субсидия на компенсацию недополученных доходов в размере 42 391 185,00 рублей.

В 2020 году контрольно-счетной комиссией МО Богучанский район проводилось контрольное мероприятие правомерности предоставления субсидии на компенсацию недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока. По итогам проверки вынесено Представление № 1 от 24.12.2020, в части обеспечения возврата от БМУП «Районное АТП» в районный бюджет излишне перечисленной субсидии на компенсацию недополученных доходов в размере 3 470 041,86.

На основании данного представления, вынесенного контрольно-счетной комиссией, администрацией директору БМУП «Районным АТП» 01.02.2021 направлено распоряжение о необходимости возврата части субсидии.

Невозвращение ответчиком излишне перечисленной ему субсидии послужило основанием для обращения администрации Богучанского района в арбитражный суд (с уточнения просит взыскать 1 924 697,95 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии.

Судом установлено, что постановлением администрации Богучанского района от 15.11.2016 № 819-п утвержден Порядок и условия предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью пассажиропотока.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 819-п размер субсидии, подлежащей финансированию из районного бюджета, определяется исходя из фактического количества выполненных рейсов, фактического количества километров пробега с пассажирами в пределах количества рейсов и количества километров пробега с пассажирами, утвержденного в Программе пассажирских перевозок и норматива субсидирования 1 километра пробега с пассажирами.

Из пункта 4.1 Порядка № 819-п следует, что в случае выявления администрацией факта нарушения перевозчиком условия предоставления субсидий, установленного пунктом 1.5. настоящего Порядка, администрация в течение 3 рабочих дней со дня выявления нарушения принимает решение о возврате субсидий в районный бюджет с указанием оснований его принятия и извещает перевозчика о принятом решении в течение 5 рабочих дней с момента его принятия путем непосредственного вручения представителю перевозчика или путем почтового отправления с уведомлением о вручении и описью вложения. Решение о возврате субсидий оформляется распоряжением администрации.

Перевозчик в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения решения о возврате субсидий, обязан произвести возврат в полном объеме ранее полученных сумм субсидий, указанных в решении о возврате субсидий, в районный бюджет (пункт 4.2).

Из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий, направленных на проверку правомерности предоставления субсидии на компенсацию недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам с небольшой интенсивностью, было установлено излишнее перечисление средств субсидии, так как фактически совершенное количество рейсов, не соответствует количеству рейсов, предусмотренных по данным расчета потребности в субсидии (заявленному БМУП «Районное АТП» и в соответствии с которым была произведена выплата субсидии).

Из материалов дела следует, что количество рейсов истцом устанавливалось по количеству путевых листов по каждому маршруту за соответствующие периоды. В ходе производства по делу ответчиком представлялись дополнительные путевые листы. Расчет требований с учетом указанного обстоятельства был скорректирован истцом.

Вместе с тем, установлено наличие путевых листов (в том числе с учетом представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела) в меньшем количестве, чем заявлено рейсов при получении субсидии.

Соответствующий расчет представлен в материалы дела.

Ответчик отсутствие путевых листов объясняет их изъятием и неполным возвращением в ходе контрольных мероприятий, проводимых ОМВД России по Богучанскому району.

Суд изучил описи изъятых и возвращенных документов (копии представлены в материалы дела). По мнению суда, из описей невозможно установить какие конкретно документы изымались и возращены (изымался и возвращался большой массив документов, при этом в описях каждый отдельный документ не отражен).

Между тем, ответчик, не согласившись с требованием истца, в качестве доказательств совершения рейсов, представил в материалы дела документы билетно-кассового учета (за даты по которым отсутствуют (не найдены) путевые листы.

Истец с заявленными требованиями ответчика по зачету в качестве подтверждения исполнения условий муниципальных контрактов, билетно-кассового учета, не согласен, считает, что билетно-кассовый учет, не подтверждает пройденного километража по произведенным маршрутам в соответствии с муниципальными контрактами и является лишь подтверждением того, что был продан билет. В данном билете не отражена ни дата, ни время и маршрут следования автотранспортного средства.

В ходе рассмотрения дела сторонами были совместно проведены расчеты суммы излишне перечисленной субсидии без учета билетно-кассовых и с учетом билетно-кассовых документов.

Судом установлено, что БМУП «Районное АТП» является предприятием городского и междугороднего пассажирского транспорта общего пользования. В силу специфики своей деятельности может осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовой техники при условии использования билетов.

В соответствии с пунктами 27-34 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, билет выступает удостоверяющим документом права проезда пользователя транспортных услуг.

Из материалов дела усматривается, что ответчик использует билеты установленного образца, перед выездом на линию водитель получает билетные катушки под роспись. Учет выдачи контрольных листов осуществляется в билетно-учетном листе, который ведется водителем и присутствует в салоне каждого автобуса. При сдаче выручки

водитель одновременно сдает маршрутную ведомость и билетно-учетный лист. Бланки билетов являются документами строгой отчетности.

Принимая во внимание невозможность установить какие документы изымались и возвращались органами следствия, отсутствие данных ГЛОНАСС (удалены оператором в связи с истечением срока хранения) а также сквозную нумерацию билетов и их реализацию за денежные средства, отражение в отчетности даты получения, серии и расхода билетов в тот или иной день на маршруте, суд считает возможным принять указанные документы в качестве доказательств выхода на маршрут.

Суд также принанимает во внимание, что нормативными актами, соглашением не предусмотрено какими конкретно документами должен подтверждаться выход на маршрут. Запрет на непринятие каких-либо иных документов, кроме путевых листов, нормативно-правовыми актами или соглашением, заключенным между сторонами, на момент рассматриваемых действий также не установлен.

Суд также учитывает, что в материалы дела не представлены претензии по фактам невыхода транспортных средств на маршрут.

04 августа 2023 года в материалы дела представлен финальный расчет, в котором сторонами, в том числе согласовано количество рейсов по каждому маршруту которое может подтверждаться данными билетно-кассового учета.

Принимая в качестве доказательств реализации транспортных услуг (по датам, по которым отсутствуют путевые листы) билетно-учетные листы и проверив правильность произведенных сторонами расчетов (расчет проверен и скорректирован в ходе судебного заседания), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований истца частично, взыскав с ответчика 1 841 961,56 рублей излишне перечисленной субсидии.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по настоящему делу, исходя из суммы иска, составляет 32 247 рублей. С учетом результата рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 30 860 руб. 81 коп.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Богучанского муниципального унитарного предприятия «Районное автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Богучанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 841 961 руб. 56 коп. излишне перечисленной субсидии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Богучанского муниципального унитарного предприятия «Районное автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 860 руб. 81 коп. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович