Постановление от 21 декабря 2017 г. по делу № А32-6145/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-6145/2017
г. Краснодар
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя – администрации г. Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), органа, осуществляющего публичные полномочия – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), третьих лиц: закрытого акционерного общества «Шапсугский чай», Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2017 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу № А32-6145/2017, установил следующее.

Администрация г. Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) со следующим требованиями:

– признать незаконным бездействие управления, выразившееся в уклонении от передачи из федеральной в муниципальную собственность г. Сочи земельного участка площадью 217 129 кв. м с кадастровым номером 23:49:0106001:1039, расположенного в п. Шхафит Лазаревского района г. Сочи, участка площадью 85 862 кв. м с кадастровым номером 23:49:0107002:1019, расположенного в п. Тихоновка Лазаревского района г. Сочи, участка площадью 111 587 кв. м с кадастровым номером 23:49:0107002:1020, расположенного в п. Тихоновка Лазаревского района г. Сочи, участка площадью 628 007 кв. м с кадастровым номером 23:49:0106002:1007, расположенного в п. Шхафит Лазаревского района г. Сочи, участка площадью 70 926 кв. м с кадастровым номером 23:49:0102001:1007, расположенного п. Магри Лазаревского района г. Сочи и участка площадью 1 824 914 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:160, расположенного в Лазаревском районе г. Сочи;

– возложить на управление обязанность принять решение о передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность г. Сочи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Шапсугский чай» и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Решением от 27.07.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 05.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что право федеральной собственности на спорные участки зарегистрировано в 2012 году после вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее Закон № 244-ФЗ). Названным Законом не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления его в силу (20.12.2008). Иные основания для передачи испрашиваемых земельных участков из федеральной в муниципальную собственность в заявлении администрации не приведены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что объекты федеральной собственности на спорных участках отсутствуют, управление владение данными участками не осуществляет. Земельные участки в силу закона относятся к муниципальной собственности, поэтому правовые основания их отнесения к федеральной собственности отсутствуют. Муниципальное образование г. Сочи приобрело право собственности на участок в силу императивного указания закона, а именно пунктов 7 и 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160.

В адрес управления направлены предложения администрации, оформленные письмами от 09.02.2016 № 1013/07-02-12 и от 05.12.2016 № 32950/02-05-14, о принятии решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007, 23:49:0000000:160 из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Сочи.

В письме от 16.12.2016 N 08/194405 управление указало на отсутствие оснований для передачи в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку спорные земельные участки в силу пункта 2 подпункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность (т. 1, л. д. 18 – 20).

Администрация, полагая, что отказ в передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность спорных участков является незаконным, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок передачи из федеральной собственности в собственность иных публично-правовых образований (в том числе, в собственность муниципальных районов и городских округов) земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, урегулирован названным Законом.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 – 4 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 244-ФЗ передача указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 – 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (принятие уполномоченным органом решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность), допустимо в отношении тех участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Федерального закона (декабрь 2008 года).

Исследовав представленные в дело доказательства, судебные инстанции установили, что право федеральной собственности на спорные земельные участки зарегистрировано в 2012 году, то есть после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Названным Законом не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления его в силу (20.12.2008). Иные основания для передачи испрашиваемых земельных участков из федеральной в муниципальную собственность в заявлении администрации не приведены. С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для передаче в муниципальную собственность на основании частей 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0106001:1039, 23:49:0107002:1019, 23:49:0107002:1020, 23:49:0106002:1007, 23:49:0102001:1007 и 23:49:0000000:160.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 27.07.2017 и апелляционного постановления от 05.10.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 по делу № А32-6145/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин