Решение от 27 января 2021 г. по делу № А03-10721/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-10721/2020
г. Барнаул
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи и системы онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН 1022200907156, ИНН <***>), г. Барнаул,

к открытому акционерному обществу «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва,

об обязании устранить выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств, установленных условиями муниципального контракта № 46 от 07.07.2015 и присуждении судебной неустойки на случай не исполнения судебного акта,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 17.12.2020,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края к открытому акционерному обществу «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязании устранить выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств, установленных условиями муниципального контракта № 46 от 07.07.2015 и присуждении судебной неустойки на случай не исполнения судебного акта.

Исковые требования обоснованы статьями 308.3, 721-722, 724 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и мотивированы отказом ответчика от исполнения гарантийных обязательств по контракту.

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против заявленных требований, указывая, что в соответствии с контактом ответчик должен был разработать Генерального плана города Барнаула, что ответчиком было выполнено и принято истцом; ответчик не разрабатывал Правила землепользования и застройки города Барнаула, контракт на указанные работы не заключался, разработка указанных правил четко регламентирована законом и он не входил в состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Барнаула; то обстоятельство, что ответчиком были подготовлен проект внесения изменений в прежние правила землепользования, который соответствовал техзаданию и был принят заказчиком без замечаний, не возлагает на ответчика обязанность по внесению изменений и доработок документ, который он не готовил, и контракт на подготовку которого не заключал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Гражданские правоотношения между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) возникли из контракта, заключенного в рамках электронного аукциона в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется выполнить научно-исследовательскую работу по разработке проекта генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - работы), в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к контракту) и календарным планом (приложение 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (том 2 л.д. 58-68).

Согласно пункту 6 технического задания в качестве цели работы указана разработка Генерального плата города Барнаула для обеспечения устойчивого развития территорий.

В пункте 7 технического задания указан состав документации для разработки генерального плана со ссылкой на части 7 и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иная документация не подлежала изготовлению.

Пунктом 12 технического задания в качестве иных требований стороны предусмотрели обязанность подрядчика по результатам разработки Генерального плана выполнить проект внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Барнаула (текстовую и графическую части) в полном соответствии с материалами разрабатываемого Генерального плана. Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки выполняется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (на основе действующих правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834).

Срок выполнения работ с учетом дополнительного соглашения № 3 от 25.10.2018 был определен не позднее ноября 2018 года.

Во исполнение условий контракта, ответчик выполнил, а истец принял работы по контакту, о чем свидетельствуют акты № 65 от 10.12.2015, № 3 от 01.06.2016 и № 22 от 09.09.2019.

Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края утвержден Решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344 «Об утверждении Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края».

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Барнаула (2012 года) принят истцом по Акту № 3 от 01.06.2016 и накладной № 023/25 от 01.06.2016 для дальнейшего использования и доработки (том 2 л.д. 76, том 3 л.д. 11-12). Исходя из предмета контракта и характера взаимоотношений, данный проект Правил не являлся законченным продуктом.

Оплата по контракту произведено в полном объеме и в указанной части спор между сторонами отсутствует.

После утверждения Генерального плана города Барнаула Администрацией города Барнаула в порядке части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято Постановление от 05.09.2019 № 1478 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края» (том 1 л.д. 131-167).

В соответствии с пунктом 1 Постановления от 05.09.2019 № 1478 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края» (далее – Постановление № 1478) организация подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края возложена на Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Комиссия).

В Постановлении определен порядок деятельности Комиссии. В Приложении 2 «Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил» к указанному Постановлению определены ответственные лица за каждый этап подготовки Проекта Правил землепользования и застройки (от опубликования решения о разработке проекта Правил до утверждения проекта Правил в установленном порядке) - это Комиссия и Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Согласно пункту 2.4. Приложения 2 Комиссия в соответствии с порядком и сроками проведения работ по подготовке проекта Правил утверждает соответствующие задания на выполнение работ, подводит итоги выполнения работ (этапов работ).

Согласно п. 3.16 Приложения 3 «Состав и порядок работы Комиссии», организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Таким образом, согласно Постановлению № 1478 Проект Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края разрабатывался силами Комиссии и Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Закупка на разработку проекта Правил землепользования и застройки Комитетом не объявлялась, муниципальный контракт на разработку Правил землепользования и застройки Комитетом не заключался.

После прохождения всех согласовательных процедур, Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края утверждены Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края».

В 2020 году Инспекцией по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края в отношении истца и его должностных лиц проводилась проверка по исполнению полномочий при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 г. № 447 (далее – Правила № 447), по результатам которой внесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 17.03.2020 №60/ПГИ/2.

Согласно предписанию, истцу необходимо было организовать работу по приведению Правила № 447 в соответствие с законодательством в срок до 18.05.2020 согласно замечаниям, отраженным в акте проверки № 2 от 17.03.2020 (том 1 л.д. 41-43).

Письмом исх. № 1223ип от 19.05.2020 истец обратился к ответчику с требованием внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края со ссылкой на гарантийный срок установленный контрактом.

Письмом исх. № 395 от 16.06.2020 ответчик отказал во внесении изменений в Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края со ссылкой на разработку в рамках контракта Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края и проекта внесения изменений в действующие Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (2012 года) которые приняты заказчиком без замечаний. Иные работы подрядчиком не выполнялись.

Полагая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются гарантийные обязательства установленные контрактом, истец обратился в суд с исковым заявлением об устранении нарушений, выявленных при проверке истца по исполнению полномочий при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 г. № 447.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу части 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Частью 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу положений части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 ГрК РФ).

Полномочия самостоятельно разрабатывать проект Правил землепользования и застройки города Барнаула силами Администрации города законодательно установлены Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением городской Думы от 20.06.2008 № 789 (далее - Устав).

В соответствии со статьей 56 Устава Администрация города разрабатывает правила землепользования и застройки, в соответствии со статьей 63.3. Устава Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула организует работы по подготовке, правил землепользования и застройки города.

В соответствии с п.1 указанного Постановления организация подготовки проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края возложена на Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Комиссия).

В Постановлении определен порядок деятельности Комиссии. В Приложении 2 к указанному Постановлению определены ответственные лица за каждый этап подготовки Проекта Правил землепользования и застройки (от опубликования решения о разработке проекта Правил до утверждения проекта Правил в установленном порядке) - это Комиссия и Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Согласно п. 2.4 Приложения 2 Комиссия в соответствии с порядком и сроками проведения работ по подготовке проекта Правил утверждает соответствующие задания на выполнение работ, подводит итоги выполнения работ (этапов работ).

Согласно п. 3.16. Приложения 3 организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Соответственно, согласно Постановлению проект Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края разрабатывался силами Комиссии и Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Закупка на разработку проекта Правил землепользования и застройки Комитетом не объявлялась, Муниципальный контракт на разработку Проекта Правил землепользования и застройки Комитетом не заключался.

Таким образом, подготовка проекта генерального плана и проекта Правил землепользования и застройки являются отдельными, самостоятельными процедурами.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Проект внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Барнаула (текстовую и графическую части) был выполнен подрядчиком в полном соответствии с материалами разработанного Генерального плана и требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и передан заказчику в электронном виде для дальнейшей самостоятельной работы заказчика с данным проектом, а именно, для возможного использования как основы внесения дальнейших изменений, дополнений и прохождения всех предусмотренных действующих законодательством процедур до утверждения проекта Правил землепользования и застройки города Барнаула в установленном порядке.

Заказчиком выполненные работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Барнаула приняты 01.06.2016 без замечаний, что свидетельствует о согласии с характером и объемом подготовленного проекта с учетом разработанного Генерального плана.

Кроме того, суд не может согласиться с позицией истца о наличии замечаний к проекту Правил землепользования и застройки города Барнаула подготовленных ответчиком, поскольку невозможность использования в проекте ссылок на региональные нормативы градостроительного проектирования, местные нормативы градостроительного проектирования, контрактом не предусматривалось.

Также нужно учитывать, что внесение любых изменений в документы- первоисточники потребует новую актуализацию проекту Правил землепользования и застройки города Барнаула.

Относительно вопроса этажности и процента застройки, необходимо отметить, что для значительной части видов разрешенного использования этажность в проекте была представлена. При этом, для некоторых территориальных зон есть видов разрешенного использования, для которых этажность не была представлена. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены случаи, когда предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции не устанавливаются.

В любом случае, указанные вопросы являются рабочими вопросами при разработке Комиссией проекта Правил землепользования и застройки города Барнаула, а проект Правил подготавливался ответчиком применительно к предмету контракта, которым являлся - разработка проекта генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, что усматривается как из контракта, так и из Обоснования начальной максимальной цены контракта (том 2 л.д. 4).

Согласно части 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

С учетом изложенного и положений части 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование к качеству проекта Правил землепользования и застройки города Барнаула истцу следовало предъявлять при приемке, а не после проверки Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края в отношении истца и его должностных лиц по исполнению полномочий при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 г. № 447 (далее – Правила № 447), участие в разработки которых ответчик не принимал.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н. Прохоров