Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А69-2535/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2535/2020
04 декабря 2020 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>. Д. 163),

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 5 000,00 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – Тас-оола С.С., представителя по доверенности от 22.05.2018 (срок действия 3 года),

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 12.10.2020;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва (далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» (далее - ответчик) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, указал, что по данным Пенсионного фонда сведения поступили 08.04.2020, просил приобщить к материалам дела 4 первичных уведомления.

Представитель ответчика, указала, что сведения были направлены, в соответствии с требованием Пенсионного фонда 06.04.2020, но в настоящее время непредставляется возможным представить доказательства направления, в связи с истечением большого срока, данные не сохранились, просила суд, снизить размер штрафа.

Арбитражный суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

10.02.2019, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за январь 2019 года в отношении 1547 застрахованн(ого)ых лиц(а).

11.03.2019, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2019 года в отношении 1540 застрахованн(ого)ых лиц(а).

09.04.2019, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за март 2019 года в отношении 1545 застрахованн(ого)ых лиц(а).

10.09.2019, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за август 2019 года в отношении 1607 застрахованн(ого)ых лиц(а).

17.02.2020, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, при анализе которых выявлено, что имеются расхождения по форме СЗВ-М (исх) за январь, февраль, март 2019 и август 2019 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, а именно: в представленной 10.02.2019 в форме СЗВ-М (исх):

- за январь 2019 года отсутствуют сведения на 5 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за февраль 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за март 2019 года отсутствуют сведения на 3 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за август 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

Уведомлением, направленным по ТКС: от 18.02.2020(исх.№СО-10-998) Управление Пенсионного фонда сообщило о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях и представлении пояснений, в срок 06.04.2020.

08.04.2020, ответчик во исполнение вышеуказанного уведомления представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп):

- за январь 2019 года отсутствуют сведения на 5 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за февраль 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за март 2019 года отсутствуют сведения на 3 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за август 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М(доп) за январь, февраль, март и август 2019 года, за пределами назначенного срока, и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении фондом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём были составлены акты от 20.05.2020 № 018S18200001162, № 018S18200001163, от 21.05.2020 № 018S18200001165, 018S18200001166 и вынесены решения от 02.07.2020 № 018S19200001297, 018S19200001298, 018S19200001299, 018S19200001300, которыми ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в общем размере 5 000 руб.

При этом о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении Управление Пенсионного фонда известило ответчика уведомлениями от 29.06.2018, 20.05.2020, 21.05.2020, копии которых были направлены по месту его нахождения, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Требованиями от 17.07.2020 № 018S01200001189, 018S01200001190, 018S01200001191, 018S01200001192 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 5 000 рублей, в срок до 27.07.2020 г.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя(часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда, действующем на территории Республики Тыва, в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц, следовательно, заявитель обоснованно обратился в Арбитражный суд Республики Тыва(г.Кызыл) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, по месту нахождения ответчика(статья 35 АПК РФ).

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с ответчика финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является бланкетной и отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно:

- Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

- постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах";

- Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ(в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР(статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в соответствующий орган ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Вышеприведённые сведения подаются по формам:

- ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального(персонифицированного) учета»,

- СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденным постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

Из материалов дела следует, что 17.02.2020, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, при анализе которых выявлено, что имеются расхождения по форме СЗВ-М (исх) за январь, февраль, март 2019 и август 2019 года и форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, а именно: в представленной 10.02.2019 в форме СЗВ-М (исх):

- за январь 2019 года отсутствуют сведения на 5 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за февраль 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за март 2019 года отсутствуют сведения на 3 застрахованн(ого)ых лиц(а);

- за август 2019 года отсутствуют сведения на 1 застрахованн(ого)ых лиц(а);

Уведомлением, направленным по ТКС: от 18.02.2020(исх.№СО-10-998) Управление Пенсионного фонда сообщило о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях и представлении пояснений, в срок 06.04.2020.

Согласно требований пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н учреждение обязано было в течении 5 рабочих дней со дня получения уведомления устранить допущенные ошибки.

Однако, ответчик за пределами установленного срока(08.04.2020) представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за январь, февраль, март и август 2019 года, т.е. с пропуском срока на 2 дня.

С учётом вышеизложенного, представление ответчиком 08.04.2020 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за январь, февраль, март и август 2019 года Управлением Пенсионного фонда правомерно было квалифицировано как их несвоевременное представление.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 2812.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что в том числе к отношениям, связанным с привлечением к ответственности за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормативные положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что требованиями от 17.07.2020 № 018S01200001189, 018S01200001190, 018S01200001191, 018S01200001192, Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки сумму штрафа, в срок до 27.07.2020 г.

Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ответчика обязательных платежей и санкций– 07.10.2020г., то есть в пределах установленного п.3 ст.46 НК РФ шестимесячного срока.

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае имелись правовые основания для применения в отношении ответчика санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда имеются, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

Статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание, незначительный период просрочки представления сведений(2 дня), социальный статус ответчика как лечебного учреждения, отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных ответчиком, арбитражный суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 500 рублей.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет 2000 рублей, вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик является социальный статус ответчика, арбитражный суд считает возможным снизить размер госпошлины до 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» (ОГРН) <***>, дата регистрации - 19 декабря 2002 г, (ИНН) <***>, находящегося по адресу: 667000, <...>, д. 163, в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва ИНН (<***>) ОГРН (<***>) финансовые санкции в размере 500 рублей, для перечисления в соответствующие бюджеты.

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кызыле Республики Тыва выдать исполнительный лист.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 500 рублей.

Исполнительный лист направить в налоговый орган.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.М.Ханды