Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А65-30101/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-30101/2020

Дата принятия решения – 24 февраля 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Пармёновой А. С,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района», г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РИМ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными и обязании демонтировать рекламные конструкции,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,

с участием:

от истца - ФИО2, доверенность от 06.10.2020, диплом,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - ФИО2, доверенность от 02.09.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» (далее - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РИМ» (далее - ответчик) о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 6/162 со сроком действия с 10.01.2019 по 10.01.2029, № 66/116 со сроком действия с 15.10.2018 по 15.10.2028 недействительными и обязании демонтировать рекламные конструкции.

Определением от 20.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором не возражал против удовлетворения иска, ходатайствовал о рассмотрении спора в свое отсутствие.

Третье лицо поддержало исковые требования.

Суд определил в порядке 136 АПК РФ провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Суд при отсутствии возражений сторон, в порядке, предусмотренном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец уточнил требование с конкретизацией местонахождения рекламных конструкций. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 648 23.10.2017 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» была утверждена схема размещения рекламных конструкций.

Ответчик являлся участником и был признан победителем аукционов в Нижнекамском муниципальном районе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнекамска.

По результатам аукционов между истцом и ответчиком были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 116, 162.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020 № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Из схемы исключено размещение рекламных конструкций, на установку и эксплуатацию которых между истцом и ответчиком были заключены договоры, а именно:

- исключена строка 118 - договор № 162, разрешение № 6/162 (отдельно стоящаядвухсторонняя щитовая конструкция, А8, разделительная полоса напротив дома пр. Химиков,

7);

- исключена строка 160 - договор № 116, разрешение № 66/116 (отдельно стоящаядвухсторонняя щитовая конструкция, А9, разделительная полоса напротив дома ул. Южная,

2).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета № 648 от 23.10.2017.

В настоящее время размещение двух вышеназванных спорных конструкций противоречит изменениям, внесенным в схему размещения рекламных конструкций на территории района.

Согласно ч.20 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006 разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч. 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.20.1 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006г. в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.З ч. 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяносто дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Согласно п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» в качестве общего правила ч. 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено ч.Ю ст. 19 ФЗ «О рекламе», допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что в рассматриваемом случае обязанность демонтировать рекламные конструкции возникла.

В соответствии с ч.1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 6, 168 и 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассмотреть спор исходя из заявленных доводов и обстоятельств, на которые ссылается сторона в подтверждение своего требования, определив при этом какие нормы закона следует применить в каждом конкретном случае.

Как указывал в ряде решений Конституционный Суд Российской Федерации, суд общей юрисдикции или арбитражный суд, в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации самостоятельно решая вопрос, подлежит ли норма применению в рассматриваемом им деле, уясняет смысл нормы, то есть осуществляет ее казуальное толкование (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2013 № 29-П).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 71 АПК РФ).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч.5 ст. 19 Закона № 38).

Согласно ч.5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.З ч.20 ст. 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.З ч.20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений. При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

На основании ч.7 ст. 40 Закона № 38-ФЗ, ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в соответствии с Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской организации» и Законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» полномочия в сфере рекламы возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета № 648 от 23.10.2017.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020 № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017 № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций, из схемы исключено размещение спорных рекламных конструкций, на установку и эксплуатацию которых между истцом и ответчиком были заключены договоры.

Указанные выше нормативные правовые акты Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Объективных оснований для их неприменения арбитражный суд не имеет.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные рекламные конструкции располагаются в месте, не предназначенном для ее размещения, определенных схемой, утвержденной Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020г. № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района».

В силу п.З ч.20 ст. 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданных предпринимателю разрешений на установку и размещение спорных рекламных конструкций № 6/162 со сроком действия с 10.01.2019 по 10.01.2029, № 66/116 со сроком действия с 15.10.2018 по 15.10.2028.

С учетом изложенного, требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

Условиями договоров, заключенных между сторонами, установлено, что если по причинам, связанным с изменением планировки населенного пункта или города, строительством, оптимизацией территориального размещения рекламных конструкций, возникает необходимость демонтажа или переноса рекламной конструкции, то владелец рекламной конструкции по требованию ИК НМР обязан осуществить указанные мероприятия.

Как следует из материалов дела, истец осуществил возврат денежных средств, в связи с расторжением договоров о предоставлении за плату права на присоединение рекламной конструкции платежными поручениями № 88753 от 04.08.2020 на сумму 616079 рублей 35 копеек, № 88752 от 04.08.2020 на сумму 130486 рублей 02 копейки.

В силу ст. 421 ГК РФ стороны вправе определять условия договора по своему усмотрению.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Таким образом, требования истца об обязании ответчика демонтировать спорные рекламные конструкции правомерны и подлежат удовлетворению.

Госпошлина в силу ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ПО, 167 - 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку и размещение рекламных конструкций № 6/162 со сроком действия с 10.01.2019 по 10.01.2029, № 66/116 со сроком действия с 15.10.2018 по 15.10.2028.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РИМ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу: г. Нижнекамск, разделительная полоса напротив дома ул. Южная, 2 (щит 160); г. Нижнекамск, разделительная полоса напротив дома пр. Химиков, 7 (щит 118) в течение 20 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РИМ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 12000 рублей госпошлины в доход бюджета.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд вмесячный срок.



Судья А. С. Пармёнова