Решение от 18 января 2021 г. по делу № А13-14048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14048/2020
город Вологда
18 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – УМВД России по г. Вологде) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа» (далее – ООО «Вологда Медиа», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 № 35 АА 239695.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заявлением, поступившим в суд 14.12.2019, общество просило отложить рассмотрение дела на более поздний срок в связи с опасностью распространения COVID-19 и отсутствием в штате общества юриста.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Ответчик не лишен возможности заявить о проведении судебного заседания-онлайн.

Кроме того, ответчик является юридическим лицом и представлять его интересы в судебном заседании могло бы любое лицо, уполномоченное на это соответствующей доверенностью.

На основании изложенного ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, в связи с чем в соответствии со статьей 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Административным департаментом Администрации города Вологды выявлено, что 12 сентября 2019 года истек срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> рекламная конструкция по истечении срока не демонтирована, о чем в УМВД России по г. Вологде направлено письмо от 17.10.2019 № 14-0-33//6536.

По результатам проверки полученной информации инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Вологде капитаном полиции ФИО2 составлен протокол от 06.10.2020 № 35АА239695 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 17.10.2019 в 11 час. 37 мин. по адресу: <...> напротив дома № 78, выявлен факт установки и эксплуатации ООО «Вологда Медиа» рекламной конструкции (номер в Схеме размещения рекламной конструкции 119) в виде билборда с двумя информационными полями, общей площадью около 36 кв. м., с размещенной на одном из них информации рекламного характера «ЦЕНТР ОТОПЛЕНИЯ И ВЕНТИЛЯЦИИ. КОТЛЫ, ВЕНТИЛЯТОРЫ, РАДИАТОРЫ, ДОМОХОДЫ, ВОЗРОЖДЕНИЯ 82А 58-15-15 cov35.ru» без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию и с нарушением ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003).

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Вологда Медиа» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», части 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 29 АПК РФ, абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УМВД России по г. Вологде в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, пунктом 1.3 которого органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, определен Административный департамент администрации города Вологды.

Как следует из материалов дела, УМВД России по г. Вологде в ходе проверки информации, поступившей от Административного департамента Администрации города Вологды, 17.10.2019 в 11 час. 37 мин. по адресу: <...> напротив дома № 78 зафиксирован факт установки рекламной конструкции в виде билборда с двумя информационными полями, общей площадью около 36 кв.м, с размещенной на одном из них информацией рекламного характера «ЦЕНТР ОТОПЛЕНИЯ И ВЕНТИЛЯЦИИ. КОТЛЫ, ВЕНТИЛЯТОРЫ, РАДИАТОРЫ, ДОМОХОДЫ, ВОЗРОЖДЕНИЯ 82А 58-15-15 cov35.ru».

По информации Административного департамента Администрации города Вологды разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.10.2019 № 140-0-33//6536 (номер в схеме рекламных конструкций 119) выдано ООО «Рекламное агентство «НикаМедиа» сроком действия до 12.09.2019, на момент совершения правонарушения действующее разрешение на установку рекламной конструкции отсутствовало.

В части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определено, что владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

УМВД России по г. Вологде в ходе проверки установлено, что владельцем рекламной конструкции является ООО «Вологда Медиа», что не оспаривается обществом.

Материалы дела подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в действиях ООО «Вологда Медиа».

В протоколе об административном правонарушении обществу фактически вменяется два нарушения: первое – установка и эксплуатация рекламной конструкции без специально предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, второе – размещение рекламной конструкции с нарушением ГОСТ Р 52044-2003.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении не указана какая конкретно норма ГОСТ Р 52044-2003 была нарушена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, является длящимся правонарушением.

При длящемся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 АПК РФ).

В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от 06.10.2020 № 35АА239695 указано время совершения правонарушения - 17.10.2019 11 час. 37 мин.

Время совершения правонарушения 29.09.2020, указанное в протоколе осмотра помещений, территорий, обществу не вменялось.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологда Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк