Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А32-19996/2020

Дело № А32-19996/2020
г. Краснодар
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (ИНН 2305019835, ОГРН 1022301066424)

к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» муниципального образования город Горячий Ключ, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 400 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2020 № 01-43 (диплом),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Абинском районе Краснодарского края, г. Абинск (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» муниципального образования город Горячий Ключ, г. Горячий Ключ (далее – заинтересованное лицо, учреждение) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 400 500 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. В качестве оснований заявленных требований пенсионный фонд указывает неуплату организацией суммы штрафа в добровольном порядке.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В обосновании своих возражений указал на то, что учреждением своевременно поданы сведения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении 801 застрахованного лица – 17.05.2017, то есть со сроком нарушения.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 28.11.2019 № 742 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено
решение от 15.01.2020 № 742 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 400 500 руб.

Требованием от 06.02.2020 № 742 учреждению предложено добровольно уплатить штраф.

Однако, требования пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, что послужило основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года "исходная" направлены учреждением в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что пенсионным фондом, а именно 11.05.2017.

Установив ошибку в предоставленной отчетности, учреждение направило "дополняющую" отчетность 17.05.2017, которая была принята пенсионным фондом.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию пенсионного фонда ошибочной ввиду следующего.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Электронный документооборот с управлением осуществляется в соответствии с распоряжением от 11.10.2007 № 190Р, согласно которому после отправки сведений страхователь получает от управления следующие документы:

а) квитанция о доставке - электронный документ, содержащий сведения о дате и времени доставки файла отчетности в территориальный орган пенсионного фонда. Квитанция подтверждает факт представления отчетности, высылается страхователю в течение 2-х рабочих дней с момента отправки пакета сведений.

б) протокол - документ, в котором содержатся результаты проверки. Управление Пенсионного фонда России обязано выслать протокол страхователю в течение 4-х рабочих дней с момента отправки сведений.

- положительный протокол подтверждает факт поступления отчетности в пенсионный фонд и свидетельствует об успешной сдаче отчетности. В случае получения положительного протокола, датой представления отчетности является дата формирования квитанции о доставке.

- отрицательный протокол говорит о том, что при проверке были найдены ошибки. Отчетность не принята. В случае получения отрицательного протокола необходимо исправить ошибки и повторно отправить сведения.

В пункте 3.2.5 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3п (зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2018 № 49887) указано, что форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058 п.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Вместе с тем судом установлено, что за весь период проверки учреждение не получало от пенсионного фонда уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом, представление учреждением корректирующего отчета по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, как следует из материалов дела, происходило по устным указаниям сотрудников пенсионного фонда в телефонном режиме.

Из материалов дела следует, что учреждение, без нарушения установленного законом срока (5 рабочих дней), направило в адрес пенсионного фонда, по телекоммуникационному каналу, дополняющий отчет. При этом, корректировка произведена по инициативе самого учреждения.

Как видно из материалов дела, дополняющий отчет получен пенсионным фондом 17.05.2017.

Как указано выше, согласно пункту 37 Инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Учреждение 17.05.2017 дополнительно внесло изменения и направило в адрес управления по телекоммуникационному каналу связи дополняющий отчет без нарушения установленного законом срока.

Таким образом, учреждение, своевременно устранив допущенные в отчете недостатки, в установленном законом порядке представило достоверные сведения, тем самым, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

При таких обстоятельствах являются в рассматриваемом случае основания для применения к учреждению финансовых санкций отсутствуют, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период).

Учитывая изложенное, заявленные пенсионным фондом требования, удовлетворению не подлежат.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.12.2019 по делу № А53-9771/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира