Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А53-32929/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32929/2024
г. Краснодар
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей. Воловик Л.Н. и ФИО1, в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А53-32929/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Волгодонска, Волгодонского, Дубовского и Цимлянского районов) (далее – управление) от 25.07.2024 № 13/3809 и об обязании устранить допущенные нарушения путём предоставления информации на запрос от 15.07.2024 № 1-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.

Решением суда от 19.02.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.05.2025, заявленные требования удовлетворены, на управление возложена обязанность предоставить обществу информацию на запрос от 15.07.2024 № 1-7 на бумажном носителе. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что решение управления не соответствует требованиям

действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, при осуществлении полномочий регионального оператора.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, сведениями о собственниках жилых помещений территориальные органы МВД России не располагают и не ведут их учёт. На территории Ростовской области находятся военные объекты, а также личный состав и члены их семей, относящиеся к Министерству обороны Российской Федерации, предоставление персональных данных которых в условиях СВО недопустимо.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суды установили, что общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твёрдых коммунальных отходов на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Сальского межмуниципального экологических отходо-перерабатывающих комплексов.

Общества внесено в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных за регистрационным номером 30-17-002047 и на основании Приказа Роскомнадзора от 14.08.2017 № 131.

Общество обратилось в управление с запросом от 15.07.2024 № 1-7 о предоставлении персональных данных своих абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО (ФИО лиц – собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования – города Волгодонска Ростовской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимых региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В ответ на запрос от 15.07.2024 № 1-7, управление письмом от 25.07.2024 № 13/3809 отказало обществу в предоставлении испрашиваемой информации,

мотивировав тем, что в соответствии положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) запрашиваемые сведения являются персональными данными и не могут быть предоставлены органом полиции региональному оператору.

Не согласившись с полученным отказом о предоставлении испрашиваемой информации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Частями 1 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Общество как региональный оператор по обращению с ТКО должно располагать сведениями, позволяющими идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведениями, необходимыми для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей для комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения

платы за оказанные услуги, соответственно, оно имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством, у управления.

Возможность общества получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет его права получить такие сведения у управления.

Управление не доказало, что передача персональных данных без согласия субъектов для корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона о персональных данных.

Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в соответствии с Законом № 209-ФЗ размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Передаваемая органами исполнительной власти в сфере миграционной политики в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета. В ГИС ЖКХ отсутствует информация о персональных данных собственников ТКО, содержатся только сведения о количестве зарегистрированных лиц.

Суды проанализировали законодательство, учли, что управление обладает испрашиваемыми сведениями, пришли к выводу о том, что ГИС ЖКХ относительно спорных жилых домов не содержит информацию о Ф.И.О. плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек, что общество как региональный оператор по обращению с ТКО нуждается в них для идентификации собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах и правильного исчисления платы за оказываемую услугу, поэтому оно имеет право запрашивать, получать, обрабатывать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что у управления отсутствовали правовые основания отказывать обществу в предоставлении испрашиваемых сведений.

Суды обоснованно отклонили довод управления о том, что на территории Ростовской области находятся военные объекты, а также личный состав и члены их семей, относящиеся к Министерству обороны Российской Федерации, предоставление персональных данных которых в условиях СВО недопустима, поскольку в дело не представлены доказательства того, что в сведениях в отношении граждан, учтённых в управлении производится с указанием их отношения к Министерству обороны Российской Федерации. Запрос общества не позволяет сделать вывод о том, что сведения в отношении собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории города Волгодонска Ростовской области, должны быть представлены с указанием сведений о месте работы либо о статусе такого собственника и составе его семьи, позволяющие сделать вывод об отношении к Министерству обороны Российской Федерации. Наряду с этим, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона о персональных данных). Названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу

№ А53-32929/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи Л.Н. Воловик

ФИО1