Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А31-12979/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12979/2017
г. Кострома
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамент строительства Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в период с 04.10.2017 по 05.10.2017 сотрудниками Департамента строительства Костромской области на основании приказа директора департамента от 28.09.2017 № 425 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» на предмет исполнения предписания от 24.08.2017 № 226 по объекту капитального строительства – многоквартирный жилой дом № 9 по ГП по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что пункт 1 предписания от 24.08.2017 № 226 ответчиком не исполнен, то есть работы по строительству указанного объекта осуществляются обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7», не являющимся членом СРО в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства по месту регистрации юридического лица.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.10.2017 № 264.

В связи с изложенным должностным лицом департамента в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2017 № 11/28 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого департамент в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве обязательных требований ГрК РФ посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как установил суд, в период с 04.10.2017 по 05.10.2017 сотрудниками Департамента строительства Костромской области на основании приказа директора департамента от 28.09.2017 № 425 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» на предмет исполнения предписания от 24.08.2017 № 226 по объекту капитального строительства – многоквартирный жилой дом № 9 по ГП по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что пункт 1 предписания от 24.08.2017 № 226 ответчиком не исполнен, то есть работы по строительству указанного объекта осуществляются обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7», не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства по месту регистрации юридического лица. Данный факт свидетельствует о нарушении части 2 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно предписанию выявленное нарушение обществу надлежало устранить до 25.09.2017.

В тексте предписания от 24.08.2017 № 226 указано, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего предписания застройщик или заказчик либо лицо, осуществляющее строительство, несет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное предписание обществом оспорено не было, в связи с чем подлежало исполнению в установленный в нем срок.

Между тем, как видно из материалов внеплановой проверки, проведенной в целях контроля за исполнением обществом указанного выше предписания, пункт 1 данного предписания не исполнен.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае ООО «Строительно-монтажное управление-7» является подрядчиком по договору генподряда от 23.05.2016, в соответствии с которым обязуется выполнить из материалов заказчика (ООО «Норд Строй») строительно-монтажные работы по строительству жилого дома № 9 (по ГП) в <...>, в соответствии с условиями договора, технической документацией заказчика и сметами, планом-графиком работ и иными документами, являющимися приложениями к настоящему договору, а заказчик обязуется создать генподрядчику необходимые условия для выполнения работ и оплатить их.

Заказчик по договору подряда – ООО «Норд Строй» в соответствии с разрешением на строительство от 23.05.2016 № 44-RU 44328000-151-2016 является застройщиком многоквартирного жилого дома № 9 (по ГП) в <...>.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, в силу части 2 статьи 52 ГрК РФ ООО «Строительно-монтажное управление-7», являющееся генподрядчиком по договору от 23.05.2016, должно быть членом саморегулируемой организации в области строительства.

Факт нарушения приведенной нормы подтверждается материалами дела, административным органом доказан, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих исполнение обществом предписания от 27.08.2017 № 226 в установленный в нем срок, ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на исполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – пункта 1 предписания Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 24.08.2017 № 226.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, департаментом доказан.

Предусмотренные КоАП РФ гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, департаментом соблюдены.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента строительства Костромской области удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.02.2011, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Костромской области (Департамента строительства Костромской области), ИНН <***>, расчетный счет: <***> в Отделение Кострома г. Кострома, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КПП 440101001, КБК 81011690040040000140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится в принудительном порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова