Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А63-17889/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17889/2022
26 июня 2023 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы вебконференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение», ОГРН <***>, ИНН <***> г. Санкт-Петербург,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, филиал ППК «Рокадастр» по <...>,

об оспаривании отказов и обязании предоставить земельные участки в аренду на новый срок, взыскании 12 000 руб. расходов по уплате госпошлины

при участии в судебном заседании представителя заявителя с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» -ФИО2 по доверенности от 17.05.2022,


УСТНОВИЛ:


акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее - заявитель, общество, АО «Газпром газораспределение») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, администрация города) о признании незаконными выраженных в письмах администрации города от 12.08.2022 № 08/14-8371, № 08/14-8372, № 08/14-8370, № 08/14-8373 отказов в предоставлении АО «Газпром газораспределение» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:021514:83, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:011213:84; возложении на администрацию города обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:021514:83, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:011213:84; взыскании в пользу АО «Газпром газораспределение» расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемых отказов, поскольку общество, как собственник линейных объектов недвижимости (распределительных газопроводов низкого и среднего давления с ШРП) частично расположенных в границах испрашиваемых земельных участков, имеет исключительное право на приобретение в аренду земельных участков для целей эксплуатации объектов.

Администрация города с заявленными требованиями не согласилась, в отзыве указала, что в границах испрашиваемых земельных участках по сведениям из ЕГРН отсутствуют объект недвижимости, указанные заявителем в обращении. Более того, ранее между администрацией города и обществом уже были заключены договоры аренды в отношении земельных участков, в границах которых находятся распределительный газопровод низкого и среднего давления ШРП №№ 4547510, 4547454, 4547427.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, филиал ППК «Рокадастр» по Ставропольскому краю мотивированных пояснений на заявление не предоставили.

В судебном заседании 29.03.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 05.04.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время при участии представителя заявителя.

Судебное заседание проведено с использованием информационной системы веб-конференция.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представители заинтересованного лица, а также комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, филиала ППК «Рокадастр» по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора указанные лица извещены надлежащим образом.

Суд на основании положений статьи 156 АПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, АО «Газпром газораспределение» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- распределительный газопровод среднего и низкого давления с ШРП № 4547510 общая площадь 280 проч. инвентарный номер 36/49, литер ГС, кадастровый номер 26:12:030725:190, расположенный по адресу: <...> о чем в ЕГРН сделана запись от 15.06.2009 № 26-26-12/053/2009-265. Объект частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011213:84;

- распределительный газопровод среднего и низкого давления ШРП № 4547454 площадь (общая) 11 039,4 кв.м, кадастровый условный номер 12:000000:0000:36/63-1/192:1000/ГС, расположенный по адресу: <...> ст. «Мебельщик»,ул. Парижской Коммуны, пер. Тульский, о чем в ЕГРН сделана запись от 08.06.2009 № 26-26-12/053/2009-264. Объект частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:021611:239;

- распределительный газопровод среднего и низкого давления с ШРП № 4547452, общая площадь 10 394,4 кв.м, кадастровый условный номер 26:12:000000:0000:36/75/192:1000/ГС, расположенный по адресу: <...> о чем в ЕГРН сделана запись от 22.06.2009 № 26-26-12/062/2009-579. Объект частично расположен в границах земельного участка 26:12:020718:63;

- распределительный газопровод среднего и низкого давления с ШРП инв. № 4547427, площадью 4 970.16 прочие, кадастровый условный номер 26:12:000000:0000:36/73/192:1000/ГС, расположенный <...> о чем в ЕГРН сделана запись от 22.06.2009 №26-26-12/053/2009-325. Объект частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:021514:83 (далее, соответственно - объекты, земельные участки).

В целях надлежащего оформления правомочий в отношении земельных участков, частично занятых объектами, в 2012 году между АО «Газпром газораспределение» и администрацией города заключены договоры аренды земельных участков в границах земель муниципального образования г. Ставрополь:

- договора аренды от 14.08.2012 № 852 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011213:84;

- договор аренды от 14.08.2012 № 853 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020718:63;

- договор аренды от 19.09.2012 № 866 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:021611:239;

- договор аренды от 19.09.2012 № 867 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:021514:83 (далее - договоры аренды).

Все указанные договора аренды имели идентичные условия, являлись целевыми, заключены в отношении земельных участков, расположенных под объектами газоснабжения, (пункт 1.1 договоров аренды).

Срок действия договоров аренды установлен на десять лет до 22.05.2022.

В целях пролонгации арендных отношений общество в письме от 19.04.2022 № 08-03-32/793 обратилось в администрацию города о предоставления в аренду следующих земельных участков:

-с кадастровым номером 26:12:011213:84, общей площадью 1 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения распределительного газопровода низкого давления со шкафным регуляторным пунктом № 4547510, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №32;

-с кадастровым номером 26:12:021611:239 общей площадью 2 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под объектом газоснабжения, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 2 в квартале 428;

-с кадастровым номером 26:12:020718:63, общей площадью 1 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения распределительного газопровода среднего и низкого давления со шкафным регуляторным пунктом № 4547452, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №56а;

-с кадастровым номером 26:12:021514:83 общей площадью 1 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под объектом газоснабжения, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №3 в квартале 139.

Письмом от 12.05.2022 № 08/14-4653 администрация города отказала обществу в продлении договоров аренды, сославшись на непредставление документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя.

Письмом от 16.05.2022 № 08-03-32/984ПД общество направило в администрацию города документы, подтверждающие полномочия представителей общества.

В письме от 26.05.2022 № 08/14-5202 администрация города в продлении договоров аренды отказала ввиду истечения срока их действия.

Сопроводительным письмом от 24.06.2022 № 08-03-32/1262ПД общество направило в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов с приложением необходимых документов.

В письме от 13.07.2022 № 08/14-7110 администрация города в предоставлении земельных участков отказала ввиду отсутствия у представителя общества полномочий на подписание заявлений о предоставлении земельных участков.

Письмом от 15.07.2022 № 08-03-32/1412ПД общество представило в уполномоченный орган документы, подтверждающие полномочия представителя общества.

В письмах от 12.08.2022 № 08/14-8372, № 08/14-8371, № 08/14-8370 и №08/14-8373 администрация города отказала обществу в предоставлении земельных участков без проведения торгов, указав, что на испрашиваемых участках отсутствуют принадлежащее обществу объекты.

Полагая, что отказы уполномоченного органа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011213:84, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:021514:83, выраженные в письмах от 12.08.2022 № № 08/14-8372, 08/14-8371, 08/14-8370 и 08/14-8373, нарушают права заявителя как собственника объектов, расположенных в границах, испрашиваемых участков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом такого решения является обращение заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемых заявителем земельных участков в аренду без торгов.

В отсутствие признаков неиспользования обществом земельных участков с учетом видов их разрешенного использования и недоказанности недобросовестности общества как арендатора (ранее участки использовались обществом на условиях договоров аренды от 14.08.2012 № 852, от 14.08.2012 № 853, от 19.09.2012 № 866, от 19.09.2012 № 867 заключенных на срок 10 лет), суд посчитал, что у администрации города отсутствовали законные основания для отказа в заключении договоров в отношении испрашиваемых участков с кадастровыми номерами 26:12:011213:84, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:021514:83, которые имеют виды разрешенного использования «для размещения распределительного газопровода низкого давления со шкафным регуляторным пунктом № 4547510», «для размещения распределительного газопровода низкого давления со шкафным регуляторным пунктом № 4547452», «под объектом газоснабжения».

Исходя из приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, арбитражный суды пришел к выводу о том, что отказы администрации города, изложенные в письмах (уведомлениях) от 12.08.2022 № № 08/14-8372, 08/14-8371, 08/14-8370 и 08/14-8373 не соответствуют закону и нарушают права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

В рассматриваемом случае с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд обязывает администрацию города в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить АО «Газпром газораспределение» по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:021514:83, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:011213:84.

Принимая во внимание изложенное, заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования акционерного общества «Газпром газораспределение», ОГРН <***>, ИНН <***> г. Санкт-Петербург, удовлетворить.

Признать незаконными выраженные в письмах администрации города Ставрополя от 12.08.2022 № 08/14-8371, № 08/14-8372, № 08/14-8370, № 08/14-8373 отказы администрации города Ставрополя в предоставлении АО «Газпром газораспределение» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:021514:83, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:011213:84.

Обязать администрацию города Ставрополя в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу «Газпром газораспределение» по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:021514:83, 26:12:021611:239, 26:12:020718:63, 26:12:011213:84.

Взыскать с администрации города Ставрополя в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение» расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу на основании части 3 статьи 319 АПК РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель