Решение от 29 января 2021 г. по делу № А76-874/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-874/2021
29 января 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к публичному акционерному обществу «Аско-Страхование»

о привлечении к административной ответственности

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии в судебном заседании представителя административного органа – ФИО3 (доверенность от 11.03.2020),

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель) 15.01.2021 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к публичному акционерному обществу «Аско-Страхование» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представители ответчика, третьего лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении.

ПАО «Аско-страхование» и третьи лицом отзыв не представлен.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Центральный банк Российской Федерации 29.11.2020 поступило заявление ФИО2 (идентификационный номер 20-11-141427) о нарушении ПАО «Аско-страхование» (Страховщик) требований страхового законодательства.

В ходе проведения проверки фактов, изложенных в обращении, административным органом установлены следующие обстоятельства.

28.09.2020 в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), автомобилю ФИО2 были причинены механические повреждения. ДТП произошло с участием транспортных средств под управлением следующих лиц:

- ФИО2, (собственником транспортного средства является ФИО2);

- ФИО4 (собственником транспортного средства является ФИО5), гражданская ответственность которого застрахована в ПАО «АСКО-СТРАХОВАНИЕ» по полису ОСАГО серии XXX № 0117649606.

05.10.2020 на электронный адрес ПАО «Аско-страхование» поступило заявление ФИО2 (вх.№ 33846) о страховом возмещении по договору ОСАГО с приложением скан-копий документов.

Письмом от 07.10.2020 № 25082 ПАО «Аско-страхование» уведомило ФИО2 об отсутствии полного комплекта документов, предусмотренного пунктом 3.10 Правил 431-П (письмо направлено Страховщиком в адрес Потерпевшего 10.10.2020, что подтверждается штемпелем Почты России на уведомлении о вручении указанного письма).

В адрес ПАО «Аско-страхование» 09.10.2020 поступило направленное Почтой России заявление ФИО2 о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, с приложением оригиналов документов (вх.№. 34687).

ПАО «Аско-страхование» 12.10.2020 организовало осмотр транспортного средства Независимым Исследовательским Центром (акт осмотра № 0113/10/20), в том числе проведение независимой экспертизы в целях определения величины материального ущерба, причиненного транспортному средству.

Согласно заключению специалиста Общества с ограниченной ответственностью «Палата экспертизы и оценки» о проведении транспортно-трасологического исследования автомобиля от 09.11.2020 № 20-11-0345 с технической точки зрения в рамках исходных данных образование зафиксированного в акте комплекса повреждений категорически противоречит обстоятельствам ДТП от 28.09.2020.

В связи с изложенным ПАО «Аско-страхование» 12.11.2020 направило в адрес ФИО2 уведомление от 09.11.2020 № 28052 (что подтверждается штемпелем Почты России на уведомлении о вручении), содержащее мотивированный отказ в страховом возмещении, с нарушением установленного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО срока (не позднее 29.10.2020).

В адрес Страховщика от Заявителя 20.11.2020 поступила претензия (вх.№ 40998), содержащая, в том числе, требование о выплате страхового возмещения.

В ответ на указанную претензию в предусмотренный статьей 16.1 Закона об ОСАГО срок ПАО «Аско-страхование» в адрес ФИО2 направлено уведомление от 26.11.2020 № 29964 об отказе в выплате, что подтверждается копией списка № 1 внутренних почтовых отправлений от 28.11.2020.

За нарушение срока направления мотивированного отказа в страховой выплате, 11.12.2020 Страховщик произвел Потерпевшему выплату финансовой санкции в размере 2800 рублей (копия платежного поручения от 11.12.2020 № 14009).

Таким образом, административным органом установлены в действиях ПАО «Аско-страхование» нарушения требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 4.22 Правил № 431-П, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору ОСАГО.

По результатам проведенной проверки составлен протокол №ТУ-75-ЮЛ-20-10295/1020-1 от 12.01.2021 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения срока направления отказа в страховой выплате.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Аско-страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол №ТУ-75-ЮЛ-20-10295/1020-1 от 12.01.2021 об административном правонарушении составлен ведущим юрисконсультом категории сектора правового обеспечения банковской деятельности и деятельности финансовых организаций юридического отдела Отделения Челябинск ФИО3, в пределах предоставленных ей полномочий.

Протокол №ТУ-75-ЮЛ-20-10295/1020-1 от 12.01.2021 составлен в отсутствие представителя ПАО «Аско-страхование» извещенного надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ПАО «Аско-страхование» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).


В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», пунктом 3, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками регулируемых Законом № 4015-1 отношений страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены, в том числе, Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила № 431-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше нормативных актов.

Согласно представленным материалам дела, 29.11.2020 поступило заявление ФИО2 о нарушении ПАО «Аско-страхование» требований страхового законодательства.

Заявление передано в подразделение Центрального банка Российской Федерации -Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) 30.11.2020 (вх. №03-212176).

В ходе рассмотрения заявления Управлением в ПАО «Аско-страхование» направлен запрос от 04.12.2020 № С59-6-4-1/24099. В ответ на Запрос Страховщиком представлены письменные пояснения от 14.12.2020 № 31709 с приложением копий подтверждающих документов.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено нарушение требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) и пункта 4.22 Положения Банка России «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденного 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору ОСАГО.

ПАО «Аско-страхование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2243-03.

Дорожно-транспортное происшествие произошло 28.09.2020, в результате которого автомобилю третьего лица были причинены механические повреждения.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами № 431 -П.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами №431 -П, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункту 4.22 Правил № 431-П, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 указанной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами № 431-П, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Как следует из материалов дела, 05.10.2020 на электронный адрес ПАО «Аско-страхование» поступило заявление ФИО2 (вх.№ 33846) о страховом возмещении по договору ОСАГО с приложением скан-копий документов.

Письмом от 07.10.2020 № 25082 ПАО «Аско-страхование» уведомило ФИО2 об отсутствии полного комплекта документов, предусмотренного пунктом 3.10 Правил 431-П (письмо направлено Страховщиком в адрес Потерпевшего 10.10.2020, что подтверждается штемпелем Почты России на уведомлении о вручении указанного письма).

В адрес ПАО «Аско-страхование» 09.10.2020 поступило направленное Почтой России заявление ФИО2 о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, с приложением оригиналов документов.

Поскольку заявитель представил страховщику заявление о страховом возмещении 09.10.2020, мотивированное обоснованное решение по страховому событию, в том числе осуществление всех действий во исполнение принятых обязательств, должно было быть осуществлено ПАО «Аско-страхование» не позднее 29.10.2020.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действия общества объективной стороны административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

12.11.2020 направило в адрес ФИО2 уведомление от 09.11.2020 № 28052 (что подтверждается штемпелем Почты России на уведомлении о вручении), содержащее мотивированный отказ в страховом возмещении, с нарушением установленного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО срока.

На основании изложенного, ПАО «Аско-страхование» допущено нарушение пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 4.22 Правил № 431-П, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору ОСАГО.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ПАО «Аско-страхование» не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. Факт наличия в действиях (бездействии) ПАО «Аско-страхование» вины в рассматриваемом административном правонарушении судом установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ПАО «Аско-страхование» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, основания привлечения ПАО «Аско-страхование» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Как установлено административным органом ПАО «Аско-страхование» ранее привлеклось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность: ранее ПАО «Аско-страхование» решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.11.2020 по делу №А76-45100/2020 привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Указанный судебный акт вступил в законную силу.

Данное обстоятельство препятствует применению административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, суд полагает соразмерным совершенному административному правонарушению наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Банк получателя - Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москвы;

БИК-024501901;

Единый казначейский счет - 40102810045370000002;

Казначейский счет - 03100643000000019500;

ИНН-7702235133;

КПП-770201001;

Код ОКТМО-45379000;

Код бюджетной классификации (КБК) - 99911601141010001140;

назначение платежа - административный штраф по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; решение по делу №____ от____2021 года.

Уникальный идентификатор начисления - 0350459007500120121102958.

Идентификатор плательщика - 2007453297458745301001.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество «Аско-страхование» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.В. Мрез