Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А74-3414/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


04 октября 2024 года                                                                                     Дело № А74-3414/2024


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс на Пирятинской» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 808 081 руб. 49 коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 29.02.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).


В судебном заседании 23.09.2024 приняли участие представители:

истца (посредством веб-конференции)  – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2024 №01/01-2024, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 05.08.2024, диплома (паспорт, удостоверение помощника адвоката); Левинсон В.В. на основании доверенности от 05.08.2024, (удостоверение адвоката). 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.09.2024. Информация о перерыве в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие те же представители лиц, участвующих в деле.


Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – истец, ООО «Аэросити-2000», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс на Пирятинской» (далее – ответчик, ООО «ТК на Пирятинской») о взыскании 808 081 руб. 49 коп. задолженности по договору от 05.03.2024 №4146-24/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 29.02.2024.

Определением арбитражного суда от 26.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.06.2024 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – третье лицо, предприниматель, ФИО1).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и в дополнениях к нему, указывая, что, несмотря на лишение его статуса регионального оператора и незаключение с ответчиком договора, им оказывались услуги ответчику по вывозу твердых коммунальных ресурсов с места нахождения близлежащего общедоступного (муниципального) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, который находится по адресу: <...> (№636Л1), в период с 01.01.2020 по 29.02.2024 на основании типового договора. Расчет  произведен истцом исходя из норматива по накоплению твердых коммунальных отходов – 0,036 кв.м. в соответствии с Приказом Минстроя Хакасии от 17.04.2019 №090-156-п и площади помещения ответчика (1 511,92 кв.м.).

Представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать на основании доводов, изложенных в отзыве и в дополнениях к отзыву, поскольку полагают, что истец услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в спорный период не оказывал, такие услуги оказывались предпринимателем ФИО1 на основании заключенных с ним договоров от 01.01.2020, от 01.01.2021, от 01.01.2022, от 01.01.2023 и от 01.01.2024, факт оказания услуг третьим лицом подтверждается актами о выполненных услугах и платежными поручениями. Также ответчик указывает, что по части требований истцом пропущен срок  исковой давности, истцом не доказана физическая возможность вывоза твердых коммунальных отходов ответчика исходя из объема установленных в месте накопления твердых коммунальных отходов контейнеров (которое отражено в территориальной схеме) и объема твердых коммунальных ресурсов, которое складируется жильцами многоквартирного дома и организациями, предпринимателями, указанными в расчете, за исключением ответчика.

Третье лицо в представленном отзыве поддержало позицию ответчика, указав на наличие у него лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной 07.10.2016 бессрочно.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ТК на Пирятинской» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, осуществляет деятельность по адресу: <...> (на основании заключенного 22.04.2021 с Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана договора на размещение нестационарного торгового места №РП04987), основным видом деятельности является – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

На территории Республики Хакасия статус регионального оператора на оказание услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов с 01.01.2019 присвоен ООО «Аэросити-2000». В соответствии с результатами конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия между министерством и обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия для всех пяти территориальных зон Республики Хакасия сроком на 10 лет.

Приказами Минприроды Хакасия от 20.12.2023 №010-499-пр и №010-497-пр общество лишено статуса регионального оператора во 2 и 5 территориальных зонах, в связи с чем, исполняет обязанности регионального оператора в указанных территориальных зонах на основании подпункта «а» пункта 41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

На основании приказов Минприроды Хакасия от 21.12.2020 №010-1948-пр, от 26.12.2022 №010-941-пр «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия» город Абакан находится во 2 территориальной зоне.

Приказы Минприроды Хакасия от 21.12.2020 №010-1948-пр, от 26.12.2022 №010-941-пр также содержат данные о нахождении мест накопления твердых коммунальных отходов (раздел 4).

В соответствии с таблицей 4.1 приказа от 21.12.2020 №010-1948-пр в отношении рассматриваемого адреса: <...>, в месте накопления твердых коммунальных отходов расположена контейнерная площадка с бетонным покрытием, количество контейнеров (бункеров) – 2 шт. объемом 0,75 м3; по адресу: <...> (собственник – предприниматель ФИО4), в месте накопления твердых коммунальных отходов расположена контейнерная площадка, количество контейнеров (бункеров) – 1 шт. объемом 0,75 м3.

В соответствии с таблицей 4.1 приказа от 26.12.2022 №010-941-пр в отношении рассматриваемого адреса: <...>, в месте накопления твердых коммунальных отходов (является муниципальной собственностью) расположена  контейнерная площадка, которая имеет основание, ограждения, длина площадки - 7 м., ширина - 3 м., количество контейнеров (бункеров) – 3 шт. объемом 0,8 м3.

Региональный оператор представил в материалы дела заявку ответчика и проект договора от 09.01.2023 (подписан только ответчиком) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 23.01.2023; в соответствии с заявкой ответчик просил заключить договор с 09.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на объект недвижимости: <...>, с расположением контейнерной площадки на прилегающей территории, с количеством контейнеров 3 шт. объемом 0,75 м3, и осуществлением вывоза 3 раза в месяц. В приложении №1 к проекту договора от 09.01.2023 отражен ориентировочный объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц – 20,25 м3, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов – Абакан, ул. Пирятинская, 7А (№35177), способ учета по нормативу накопления ТКО в месяц - 3 м3, способ учета по количеству и объему контейнеров – 0,75, периодичность вывоза – вторник, пятница.

Также истец представил в материалы дела договор от 05.03.2024 №4146-24/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (не подписан ответчиком), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте (площадке) накопления отходов, которые определены в настоящем договоре и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти тарифа на услугу регионального оператора.

В приложении №1 к договору от 05.03.2024 №4146-24/ЮЛ отражен ориентировочный объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц – 54,42 м3, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов – Абакан, ул. Пирятинская, 7 (№636 Л1), способ учета по нормативу накопления ТКО в месяц – 54,42 м3, периодичность вывоза – МКД.

В подтверждение факта оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках договора от 05.03.2024 №4146-24/ЮЛ истец представил универсальные передаточные документы (не подписаны ответчиком) от 28.02.2024 №4088/19, №4089/19 и от 29.02.2024 №6123/19 ООО «Аэросити-2000», согласно которым ответчику оказаны услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в объеме 2 721 (979,560 + 653,040 + 1 088,40) м3 за период с января 2020 года по февраль 2024 года по адресу: Абакан, ул. Пирятинская, 7 (№636 Л1), на общую сумму 808 081,49 (266 626,44 + 197 270,32 + 344 184,73) руб. (по цене: 272,19 руб., 302,08 руб. и 316,23 руб., соответственно).

Также в подтверждение факта оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов истец 20.09.2024 представил в материалы дела расчет объема накопления твердых коммунальных отходов, 24.09.2024 - скорректированный расчет объема накопления твердых коммунальных отходов с учетом доводов ответчика об отсутствии в первоначальном расчете сведений о предпринимателе ФИО4

Претензией от 14.03.2024 истец уведомил ответчика о наличии задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 808 081,49 руб.

Письмом от 25.04.2024 ответчик сообщил истцу о неоказании ООО «Аэросити-2000» услуг ООО «ТК на Пирятинской», на отказ в принятии и подписании универсальных передаточных документов и договора от 05.03.2024 №4146-24/ЮЛ, а также указал, что договор на обращение с твердыми коммунальными отходами заключен ответчиком с иным лицом, который и оказывает их.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг послужило для истца основанием для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156).

Согласно пункту 5 Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В силу пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения твердых коммунальных отходов является место накопления твердых коммунальных отходов, от которого региональным оператором осуществляется их вывоз.

В силу пунктов 2, 3 статьи 13.3, пункта 8 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сведения о зонах деятельности регионального оператора, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации содержатся в территориальной схеме обращения с отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1, 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039).

В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что ответчик осуществлял складирование твердых коммунальных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, которое не включено в территориальную схему обращения с отходами.

Указанное место накопления твердых коммунальных отходов огорожено, закрывается металлической решеткой с замком, ключ находится у ФИО1 и директора ООО «ТК на Пирятинской», третьим лицам не передавался.

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, в которое складировал твердые коммунальные отходы ответчик, ООО «ТК на Пирятинской» представило: заключенные с предпринимателем ФИО1 договоры от 01.01.2020, от 01.01.2021, от 01.01.2022, от 01.01.2023 и от 01.01.2024, по условиям которых предприниматель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по вывозу твердых отходов с 01.01.2020 по 31.12.2024 с объекта, расположенного по адресу: <...>, в общем объеме 12,75 (3,75 + 2,25 + 2,25 + 2,25 + 2,25) м3 с периодичностью или по звонку; а также акты об оказании услуг, счета на оплаты и платежные поручения за период с января 2020 года по февраль 2024 года.

Из материалов дела следует, что предприниматель имеет лицензию от 07.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, выданную бессрочно.

Также предпринимателем заключены с МП «Благоустройство» договоры об оказании услуг по захоронению твердых отходов от 14.01.2022 №23, от 10.01.2023, от 15.01.2024.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом не доказано оказание ответчику услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в спорный период.

Доказательства того, что территориальной схемой для ответчика определено соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов, где осуществлял складирование твердых коммунальных отходов ответчик, в материалы дела не представлены.

Из пояснений представителя истца следует, что с информацией о включении в территориальную схему сведений о месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в котором осуществляет складирование твердых коммунальных отходов ответчик, истец в установленном порядке не обращался.

Доказательства того, что истец осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов с места накопления твердых коммунальных отходов ответчика, истец в материалы дела не представил.

В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснил, что указанные ответчиком контейнеры не вывозились, в соответствии с данными представленных журналов вывоза твердых коммунальных отходов и материалов фотофиксации,  вывозились иные контейнеры, расположенные рядом на другой контейнерной площадке, которая включена в территориальную схему.

Вместе с тем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Истец в обоснование иска ссылался на наличие у него договорных правоотношений с ответчиком на условиях типовой формы исходя из фикции его заключения, что порождает обязанность по оплате оказанных услуг.

Вместе с тем приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством, влияющим на возможность подтверждения фактов исполнения обязательств со стороны регионального оператора, является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

В ситуации, когда место накопления не входит в территориальную схему и письменный договор в виде единого подписанного сторонами документа отсутствует, региональный оператор не лишен права доказывать факт оказания соответствующего вида непосредственно потребителю, представив достоверные сведения исполнения обязательств.

Арбитражным судом установлено, что объект ответчика, не признающего факт оказания ему услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, не учтен в качестве источника образования твердых коммунальных отходов. Доказательств, подтверждающих, что территориальной схемой для ответчика определено соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов, в материалы дела не представлено.

Сведений, достоверно подтверждающих вывоз твердых коммунальных отходов в интересах ответчика и индивидуализирующих его как непосредственного получателя такой услуги, в материалах дела также не имеется.

В соответствии с пунктом 5, подпунктом «в» пункта 8(1) Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходов и находятся места (площадки) их накопления, и (в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в нежилых помещениях) лицом, владеющим такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченным им лицом.

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

При этом, схема обращения, в числе прочего, должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее – Правила №1130)).

В случае, если спорное место накопления отходов не включено в территориальную схему, соответствующие затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учитываются в базовой для расчета тарифа НВВ регионального оператора (раздел IX Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484), и, следовательно, при расчете устанавливаемого тарифа.

Таким образом, взимание региональным оператором платы за обращение с твердыми коммунальными отходами образовавшихся у источников и местах накопления отходов, не включенных в территориальную схему, приводит к нарушению тарифно-балансовой схемы и возникновению неосновательного обогащения на стороне регионального оператора, которому затраты на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов с указанных источников и с мест, уже компенсированы утвержденным тарифом.

Указанное, может свидетельствовать о злоупотреблении региональным оператором нормативно утвержденной схемой расчетов, поскольку при наличии знаний о том, что спорная контейнерная площадка не включена в территориальную схему, региональный оператор дальнейших действий по легализации (включению) спорного места накопления ТКО в территориальную схему не предпринял, тем самым, исказив базу для расчета тарифа, по сути компенсировав свои затраты за счет источников образования отходов и мест накопления отходов включённых в территориальную схему (иных потребителей).

Поскольку региональный оператор в силу пункта 23 Правил №1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы, он несет риски своего бездействия.

Согласно Определению Конституционного суда от 30.03.2023 №663-О пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункт 8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами отвечают современным условиям становления системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивают предоставление соответствующей коммунальной услуги в целях охраны природы и окружающей среды во исполнение требований статей 9 (часть 1), 36 (часть 2), 58 и 114 (пункт е.5 части 1) Конституции Российской Федерации и в силу буквального содержания не предполагают взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором.

Таким образом, при названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил №1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться заключенным, основания для надлежащего исполнения региональным оператором услуг потребителю по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют. Изложенная правовая позиция сформирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

Иными словами, при отсутствии заключенного сторонами договора, составленного в виде единого подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах №1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность применения абонентской модели договора, является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации) (часть 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил № 1130).

В случае, когда место накопления твердых коммунальных отходов потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде единого подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами этому потребителю и необходимости их оплаты, региональный оператор в силу положений статьи 65 АПК РФ не лишен возможности доказать, представив в материалы дела исчерпывающие доказательства, факт оказания такого вида услуг непосредственно потребителю, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя. Иными словами, бремя доказывания указанных обстоятельств переходит на регионального оператора.

Иной подход к распределению бремени доказывания, ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

При этом, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в данном случае не происходит, публичные интересы не нарушаются, следовательно, абонентская модель договора на обращение с твердыми коммунальными отходами в этом случае применяться не должна, а региональный оператор обязан доказывать факт оказания услуг конкретному абоненту на общих основаниях, то есть оплате абонентом подлежат только реально оказанные ему региональным оператором услуги при наличии в материалах дела доказательств, позволяющих суду прийти к такому выводу (пункты 1, 3 статьи 328, пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Поскольку истец не представил в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие фактическое оказание истцом ответчику услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы ООО «Аэросити-2000» о том, что ответчик имел возможность размещать твердые коммунальные отходы в ином месте накопления твердых коммунальных отходов, внесенном в территориальную схему, и в котором имело место перенакопление твердых коммунальных отходов, отклоняются арбитражным судом, поскольку они носят формальный характер и не исключают необходимости доказывания непосредственного оказания ответчику соответствующей услуги исходя из приведенного правового регулирования.

Доводы истца о направлении в его адрес заявки с проектом договора от 09.01.2023, не принимаются арбитражным судом, поскольку доказательства выполнения условия данного договора (вывоз твердых коммунальных отходов с места накопления твердых коммунальных отходов ответчика) в материалы дела не представлены.

Иные доводы истца не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют об оказании ответчику услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в спорный период.

Государственная пошлина по делу составляет 19 162 руб., уплачена истцом в указанной сумме по платежному поручению от 22.04.2024 №3260, и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                В.Ю. Погорельцева