Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А50-21284/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21284/2020
06 ноября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ответчик, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований.

Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 08.09.2020 получено заявителем и ответчиком – 11.09.2020.

Таким образом, что о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 08.09.2020 и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

18.08.2020 в ходе анализа материалов по результатам планового систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 09.06.2020 № 109-нд в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком», за соблюдением им лицензионных условий и обязательных требований в области связи при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, в соответствии с лицензией 166733 на оказание телематических услуг связи, обнаружены административные правонарушения в области связи, допущенные ПАО «Ростелеком», вследствие чего: оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи в соответствии с лицензией 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением требований пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, пункта 11 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, а именно:

1. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности или отсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах: Пермский край, Октябрьский р-н, г.п. Октябрьское, <...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС); Пермский край, Ординский р-н, с.п. Медянское, <...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС); Пермский край, Ординский р-н, с.п. Медянское, <...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС); Пермский край, Суксунский р-н, г.п. Суксунское, <...> (неисправен номеронабиратель); Пермский край, Суксунский р-н, с.п. Киселевское, <...> (неисправен номеронабиратель); <...> (неисправен микрофон трубки таксофона); <...> (неисправен микрофон трубки таксофона); <...> (неисправен микрофон трубки таксофона);

не обеспечивает предоставление пользователям: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, чем нарушены требования пп. а), б), в), г), д) п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии-Роскомнадзора № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

2. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности или отсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах: Пермский край, Октябрьский р-н, с.п. Басинское, <...> (при попытке набора номера на дисплее надпись «нет связи по коду», отсутствует возможность осуществления вызовов, за исключением номера 112); Пермский край, Октябрьский р-н, с.п. Ишимовское, <...> (при попытке набора номера на дисплее надпись «нет связи по коду», отсутствует возможность осуществления вызовов, за исключением номера 112); Пермский край, Ординский р-н, с.п. Медянское, <...> (при попытке набора номера на дисплее надпись «сбой связи ошибка 900», отсутствует возможность осуществления вызовов, за исключением номера 112); не обеспечивает предоставление пользователям: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания, чем нарушены требования пп. а), б), в), г) п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

3. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи, в населенных пунктах: <...>, чем нарушены требования п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

4. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил место расположения телефонного средства коллективного доступа специальным информационным указателем, в населенных пунктах: Пермский край, Суксунский р-н, с.п. Киселевское, <...>, <...>, чем нарушены требования п. 3 приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 11 лицензии Роскомнадзора № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи в соответствии с лицензией 166733 на оказание телематических услуг связи с нарушением требований пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, пункта 10 лицензионных условий осуществления деятельности, в части оказания услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, а именно:

Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации точек доступа не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил место расположения средства коллективного доступа специальным информационным указателем, в населенном пункте: - <...>; - <...>, чем нарушены требования п. 5 приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации,, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 10 лицензии Роскомнадзора № 166733 на оказание телематических услуг связи, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

Данные обстоятельства отражены в соответствующих актах мониторинга.

По факту выявленных нарушений должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2020 № АП-59/01/1548, противоправные действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 лицензий № 166729, № 166733 на оказание услуг связи предусмотрена обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации универсальных услуг связи» утверждены Правила оказания универсальных услуг связи.

Пунктом 11 лицензии № 166729, 10 лицензии № 166733 предусмотрена обязанность лицензиата выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

На основании п. 2 ст. 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации универсальных услуг связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по результатам конкурса или на основании решения Правительства Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи» (далее по тексту Договор).

В соответствии с требованиями пункта 2.1.4 Договора оператор универсальной услуги связи ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает повторность привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение, характер нарушения, в связи с чем, полагает обоснованным привлечение ответчика к административной ответственности в виде штрафа в сумме 31000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 191002, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: ПолучательУФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), Лицевой счет 04561А19380, ИНН <***>, КПП 590201001, Наименование банка получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 57701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028277549.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова