Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А53-12168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12168/2018
20 августа 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН6165091480)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белый медведь» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление сведений в установленные законом сроки;


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018 №1/ЮР-09;

от заинтересованного лица – адвокат Атоян Г.М., по доверенности от 01.03.2017;



установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Белый медведь» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений за апрель 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 93500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнительных пояснений к материалам дела.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, представленные дополнения приобщены к материалам заявления, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Белый медведь» заявил ходатайство о приобщении отзыва на заявление, согласно которому полагал о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду пропуска пенсионным фондом срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, представленный отзыв приобщен к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.08.2018 до 10 часов 45 минут. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель пенсионного фонда просил взыскать финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений за апрель 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 93500 руб.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суда установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Белый медведь» (далее - общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.1997 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (далее – пенсионный фонд) проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Белый медведь» на предмет представления обществом индивидуальных сведений, установленных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В ходе проведения проверки пенсионным фондом установлено, что обществом не выполнена обязанность, возложенная на него нормами Федерального закона №27-ФЗ, а именно, обществом за апрель 2016 года не представлена в установленные законом сроки (до 15.05.2016) сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 187 застрахованных лиц.

Ввиду выявленных нарушений пенсионным фондом в адрес общества согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течении пяти рабочих дней с даты получения уведомления.

Кроме того, 13.04.2017 пенсионным фондом уведомлением о расхождении сведений СЗВМ и РСВ обществу также было предложено откорректировать РСВ-1, либо представить форму СЗВМ, которое обществом оставлено без удовлетворения и ответа.

Таким образом, по результатам проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S18170019311 от 23.05.2017.

Указанный акт и извещение о рассмотрении материалов проверки от 23.05.2017 №071S18170019311 назначенное на 30.06.2017 в 10 часов 00 минут направлено в адрес общества, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 24.05.2017.

В адрес пенсионного фонда на полученный акт №071S18170019311 от 23.05.2017 представлены возражения, согласно которым общество представило необходимые сведения за апрель 2016 года в установленные законом сроки – 10.05.2016, что подтверждается протоколом контроля отчетности.

Вместе с тем, не приняв доводы общества пенсионным фондом вынесено решение №071S19170022314 от 30.06.2017, о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального Закона, за апрель 2016 года в виде штрафа в общем размере 93500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование №071S01170357930 от 26.07.2017 со сроком исполнения до 15.08.2017.

Вместе с тем обществом требование пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Ростовской области 21.02.2018 по делу №А53-4533/2018 выдан судебный приказ на взыскание с должника общества с ограниченной ответственностью «Белый медведь» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 93 500 рублей.

Однако, получив в установленный срок возражения должника относительно исполнения судебного приказа, 01.03.2018 определением суда по вышеуказанному делу судебный приказ от 21.02.2018 отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление, за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Судом установлено, что в требовании №071S01170357930 от 26.07.2017 пенсионным фондом срок исполнения определен до 15.08.2017, следовательно, срок для обращения заявителя в суд, истекал 16.02.2018.

Следует обратить внимание, что определение об отмене судебного приказа от 01.03.2018 опубликовано в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» 02.03.2018, а с заявлением о взыскании финансовых санкций пенсионный фонд обратился только 18.04.2018, то есть за пределами установленного срока.

Кроме того, с заявлением о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд обратился в суд 12.02.2018, то есть на грани истечения установленного шестимесячного срока.

В силу части 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Довод пенсионного фонда о том, что в связи с отменой судебного приказа шестимесячный срок на подачу искового заявления приостанавливается и в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового Кодекса Российской Федерации исковое заявление подается в суде не позднее шести месяцев со дня отмены судебного приказа, судом отклоняется, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового Кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 60 постановления № 57 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Вместе с тем, пенсионным фондом не было представлено заявление о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного положениями статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассматриваемые правоотношения, в том числе в части срока обращения пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, регламентируются нормами законодательства о налогах и сборах, которыми, в свою очередь, не предусмотрены основания для перерыва течения срока на обращение в суд с требованием о взыскании таких санкций в судебном порядке.

Своевременное направление заявления о выдаче судебного приказа и отмена судебного приказа не изменяют и не прерывают законодательно установленные сроки. В сложившейся ситуации пенсионный фонд мог воспользоваться правом на обращение в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, однако, указанным правом не воспользовалось.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о пропуске пенсионным фондом срока, на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями. Ввиду того, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока пенсионным фондом заявлено не было, у суда отсутствуют основания для его восстановления.

Данный факт, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Б. Ширинская