Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А72-12613/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12613/2020
04 февраля 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Парнас" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения №083S19200004397 от 20.08.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде финансовых санкций в размере 62 000 руб.,

без участия сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

с учетом определения суда от 20.01.2021 о процессуальном правопреемстве, Общество с ограниченной ответственностью "Парнас" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – Пенсионный фонд РФ, ответчик) о признании недействительным решения №083S19200004397 от 20.08.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде финансовых санкций в размере 62 000 руб.

Определением суда от 12.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 07.12.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Дело в силу положений статьи 200 АПК РФ рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом РФ проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 124 застрахованных лиц за 2019 год, о чем составлен соответствующий акт № 083S18200004117 от 24.07.2020.

Решением от 20.08.2020 № 083S19200004397 ООО «Сириус» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) за не предоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, с наложением финансовых санкций в размере 62 000 рублей.

ООО «Сириус» отчетность по форме СЗВ-СТАЖ была направлена 04.02.2020, т. е. до 01.03.2020, и была принята 05.02.2020, статус положительный, что подтверждается протоколом проверки отчетности и протоколом контроля отчетности от 05.02.2020.

07.05.2020 ООО «Сириус» было направлено письмо в АО «ПФ «СКБ Контур» с просьбой подтвердить, что протокол проверки по принятой форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год об устранении расхождений Обществом не получен.

14.05.2020 от АО «ПФ СКБ Контур» получен ответ исх. № 48014/УКС, в котором сообщалось, что в ответ на сведения по форме СЗВ-СТАЖ, направленные ООО «Сириус» в 16:29 на сервер Системы «Контур.Экстерн», поступило два протокола проверки: 05.02.2020 в 09:33 и 05.02.2020 в 10:07.

При поступлении более одного протокола проверки сведений, в интерфейсе Системы «Контур.Экстерн» происходит замена протоколов в случае, если ранее поступивший протокол не был подписан. Таким образом, протокол проверки, который поступил в адрес ООО «Сириус» в 09:33, был заменен протоколом, поступившим в 10:07, без возможности прочтения первого протокола страхователем.

Соответственно протокол и приложения с информацией о необходимости устранения ошибок были заменены новым протоколом, имеющим положительный результат приема сведений.

Ответчик с заявлением не согласен, отзывом от 26.10.2020 пояснил, что Обществом была представлена отчетность, по телекоммуникационным каналам связи по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2019 год на 19 застрахованных лиц- 04.02.2020.

05.02.2020 в 10 час. 04 мин. Пенсионным Фондом РФ в адрес заявителя был направлен протокол проверки отчетности, из которого следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 19 застрахованных лиц приняты.

В связи с тем, что в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год присутствовали несоответствия, а именно: ежемесячные отчетности по форме СЗВ-М были представлены на 143 работника, а СЗВ-СТАЖ только на 19 застрахованных лиц, 05.02.2020 в 09 час. 31 мин. по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимся у ПФР, с протоколом проверки ежегодной отчетности по страховому стажу за 2019 год.

Согласно программному комплексу АРМ приема ПФР уведомление и протокол ежегодной отчетности по страховому стажу за 2019 год Обществом получены 21.02.2020 в 19 час. 50 мин.

20.08.2020 Пенсионным Фондом РФ было вынесено оспариваемое решение.

Не согласившись с решением ответчика, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, приложением № 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Как установлено судом, заявитель зарегистрирован в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№083-028-109526.

По мнению заявителя, Общество самостоятельно выявило ошибку, тем самым реализовало свое право страхователя, предусмотренное Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, путем предоставления 09.06.2020 дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим обстоятельствам.

Общество представило в Пенсионный фонд РФ исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 19 застрахованных лиц - 04.02.2020, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Передача сведений осуществлялась по телекоммуникационным каналам связи. Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год принят Пенсионным фондом РФ 05.02.2020.

По причине того, что в отчетности присутствовали несоответствия, 05.02.2020 в 09 час. 31 мин Пенсионным фондом РФ по телекоммуникационным каналам связи, было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимся у ПФР с протоколом проверки ежегодной отчетности по страховому стажу за 2019 год.

Пенсионный Фонд РФ 05.02.2020 в 10 час. 04 мин. направил в адрес Общества протокол проверки отчетности, из которого следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 19 застрахованных лиц приняты.

Из представленного Обществом в материалы дела письма АО «ПФ «СКБ Контур» от 14.05.2020 следует, что протокол проверки, который поступил в адрес ООО «Сириус» в 09:33, был заменен протоколом, поступившим в 10:07, без возможности прочтения первого протокола страхователем.

09.06.2020 Общество направило в Пенсионный Фонд РФ дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном Обществом нарушении срока предоставления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, явившимся законным основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя, также изложенные в письме АО «ПФ «СКБ Контур» о направлении 05.02.2020 двух протоколов, не отменяют тот факт, что Пенсионный Фонд РФ сам выявил ошибку в представленных сведениях и направил Обществу уведомление по ее устранению.

Замена одного протокола другим, при передаче по телекоммуникационным каналам связи, находилась вне контроля Пенсионного Фонда. Обществом не представлено доказательств того, что сбой произошел по вине Пенсионного Фонда.

Кроме того, по состоянию на 07.05.2020 (день направления запроса в адрес АО «ПФ «СКБ Контур»), заявителю уже было известно о направлении Пенсионным Фондом РФ в его адрес уведомления об устранении ошибок.

Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в двухнедельный срок, при самостоятельном обнаружении ошибок, как того требует Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, Общество не представило.

Вместе с тем, заявитель не оспаривает сам факт предоставления им сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с нарушением, однако не может согласиться с суммами назначенных финансовых санкций, просит учесть, что всегда своевременно предоставляет отчетность и оплачивает налоги, страховые взносы, относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства – малое предприятие.

В Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая, вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 3 000 рублей, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на Пенсионный фонд РФ, который вынес оспариваемое решение.

Суд расценивает указанную в оспариваемом и представленном заявителем решении дату (10.06.2020) направления страхователю уведомления об устранении расхождений, как опечатку, поскольку из пояснений ответчика следует, что указанная дата образована при электронной пересылке заявителю по телекоммуникационным каналам связи и не является корректной. Правильная дата – 05.02.2020.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области №083S19200004397 от 20.08.2020 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части размера штрафа, превышающего 3 000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Парнас» госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова