Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А25-1033/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А25-1033/2021
г.Черкесск
05 июня 2023 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Управление жилищного хозяйства №1» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска (Заинтересованное лицо) незаконной, а также о признании предписания №37 от 01.02.2021 заинтересованного лица недействительным.

Определением суда от 31.05.2021 заявление принято к производству.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что, исходя из содержания ч.3 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подп.«а» п.6 решения Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 30.08.2018 №72 «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования, города Черкесска от 29.05.2014 №49 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Черкесска», обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Между тем, из материалов дела невозможно установить: через какую именно социальную сеть было подано обращение, подано ли заявление с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, так как заявление, поданное через социальную сеть, является заявлением, поданным в электронном виде.

В заявлении Общество также указало, что на основании проведенной в отношении заявителя проверки административной комиссией Мэрии МО г.Черкесска вынесено постановление №008449 от 08.02.2021 по делу об административном правонарушении, оспариваемое в Арбитражном суде КЧР в рамках дела №А25-422/2021.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в результате исполнения распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 27.01.2021 №60-р об организации внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя с целью проверки по адресу: <...> по заявлению гр.ФИО2 по вопросу течи кровли в многоквартирном жилом доме №65; было установлено, что по 2 подъезде на 5 этаже в кв.№55 протекает кровля, а именно: на потолке и стенах присутствуют мокрые пятна, также дворовая территория находится в ненадлежащем состоянии, что является нарушением пп.3.2.2, п.4.6.1.2, п.4.6.3.3. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, п.п.3 п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 01.02.2021 №37, предписании от 01.02.2021 №37 и протоколе об административном правонарушении №010302 от 01.02.2021.

Копия акта проверки и предписания получены Заявителем 03.02.2021, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции.

Предписанием от 01.02.2021 №37 Обществу было предложено устранить выявленные проверкой нарушения в срок до 08.02.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ).

Правовые основы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.1). В акте проверки, в том числе, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п.7 ч.2).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

По своей правовой природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для лица, которому оно адресовано, неисполнение указанным лицом предписания влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Выданное Заинтересованным лицом предписание от 18.01.2021 №7 содержит обязательные к исполнению Обществом требования и является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

На основании ст.14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 ЖК РФ устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 2.2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных ч.4.3 настоящей статьи (ч. 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

При этом, основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пп. 2.3.10 п. 2 решения Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 67 (ред. от 28.01.2021) «Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска» Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска при проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования города Черкесска.

При таких обстоятельствах следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Черкесска вправе осуществлять проверки в отношении организации, осуществляющей обслуживание, связанное с содержанием указанного жилого дома (<...>).

Учитывая, что в указанном жилом доме имеются жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, в силу чего содержание общего имущества в данном доме приходящегося на долю указанных жилых помещений также должно содержаться надлежащим образом, орган муниципального жилищного контроля вправе осуществлять муниципальный жилищный контроль в отношении указанного объекта в целом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об ошибочности довода заявителя о проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания по ненадлежащему основанию.

Суд, при рассмотрении настоящего дела, также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КЧР по делу №А25-422/2021 от 06.12.2021 отказано в удовлетворении требований ООО «УЖКХ №1» о признании незаконным постановления административной комиссии Мэрии МО г.Черкесска от 08.02.2021 №008449 о привлечении заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 10 000 руб. Указанное постановление вынесено в рамках проведенной заинтересованным лицом проверки, по итогам которой вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела предписание.

В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает требования ООО «УЖКХ №1» о признании проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска незаконной, а также о признании предписания №37 от 01.02.2021 заинтересованного лица недействительным, не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» отказать.




Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Н.А.Коджакова