Постановление от 27 октября 2019 г. по делу № А32-51914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-51914/2018
г. Краснодар
27 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (ИНН 2312194901, ОГРН 1122312008060) – Тумасьян Ю.В. (доверенность от 04.02.2019), в отсутствие заявителя – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу № А32-51914/2018, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 08.02.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.06.2019, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, соблюдением сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности, отсутствием оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в ходе переукладки нового маршрута магистрального газопровода общество производило изоляцию бывших в употреблении труб, не исчерпавших свои качественные свойства и ресурс эксплуатации, в связи с чем трубы не являются отходом. Общество не нарушает природоохранное законодательство, не работает с отходами IV класса опасности – отработанными трубами, а использует в своей деятельности товарную продукцию – трубы, поставленные обществу для их изоляции. Согласно классификации ПАО «Газпром» трубы категории «А3» не относятся к отходам, а являются товаром, требующим ремонта. В соответствии с актом от 15.10.2016 № 1-16 трубы, которые поступили на восстановление и изоляцию, обеззаражены. На трубах отсутствует битумная изоляция; в момент проведения проверки в цеху производилось удаление с трубы брака, возникшего при нанесении новой полиуретановой изоляции. Обработка обществом труб категории «бывшие в употреблении» не свидетельствует о нарушении обществом экологических норм, а срез металла, образовавшегося при изготовлении фаски, не относится к опасному виду отходов. Металлолом, образовавшийся при обработке торцов труб и нарезке на них фаски, не принадлежит обществу и согласно договору от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 возвращается собственнику трубы. Суды не учли результаты представленного обществом лингвистического исследования от 14.06.2019, согласно которому термины «отработанный» и «бывший в употреблении» не являются тождественными. Суды не учли, что вступившим в законную силу решением Тимашевского районного суда от 29.01.2019 производство по делу о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Суды не учли, что на территории, где проводилась проверка, ведут деятельность иные юридические лица; мусор, который управление отнесло к отходам производства, размещен на участке, не арендуемом обществом.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки общества по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отработанными стальными трубами нефте- и газопроводов установлено, что с 21.06.2018 (дата договора № 01-ТД/2018 об оказании услуг по транспортировке труб, выполнению работ по их обработке и нанесению наружного антикоррозийного покрытия) по 08.11.2018 (дата проведения проверки) на земельных участках и в производственных помещениях по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Промышленная, 3, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов общество осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности – металлических труб, бывших в употреблении, – трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

При обследовании промышленной территории 08.11.2018 по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Промышленная, 3, обнаружены отходы от производственной деятельности общества, располагающиеся с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03): остатки полимерных материалов от изоляции труб (отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (Код ФККО 8 26 141 31 71 4) размещаются навалом на газоне, ориентировочная площадь складирования отходов 20 x 20 метров и высота более 3 метров (нарушены требования пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03); отходы полимерных материалов (полиэтилен, пленка, упаковочные материалы), отработанные фильтры и неустановленные сыпучие мелкодисперсные отходы размещаются совместно и беспорядочно, площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, обваловки и системы ливнестоков, мелкодисперсные сыпучие отходы не защищены от атмосферных осадков и ветра (нарушены требования пунктов 3.7. и 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В ходе осмотра производственных помещений и территории, используемых обществом, установлено, что на момент осмотра на территории размещаются новые и бывшие в употреблении металлические трубы различного диаметра, как в битумной изоляции, так и без нее. На территории расположен станок для снятия ржавчины и битумной изоляции, в котором на момент осмотра осуществлялось снятие битумной изоляции с бывшей в употреблении металлической трубы. На момент осмотра в производственном цехе осуществлялось нарезание фаски и обработка торцевого конца бывших в употреблении металлических труб. В другом производственном цехе осуществлялось нанесение полимерной изоляции на металлические трубы.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол от 06.12.2018 № 05-39-399-И и в соответствии со статьями 202 и 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом суды правильно исходили из следующего.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 Закона № 99-ФЗ лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее – приказ № 242), выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности: трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией.

Таким образом, трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные являются отходами производства, и деятельность по работе с ними регулируется Законом № 89-ФЗ.

Суды установили, что по договору от 21.06.2018 № 01-ТД/2018, заключенному между обществом (исполнитель) и ООО «Газстройинновация» (заказчик), исполнитель обязуется по поручению оказывать услуги по транспортировке труб, выполнять работы по их обработке и нанесению наружного антикоррозийного покрытия, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги.

Согласно пунктам 2.2.1 – 2.2.3 договора от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 исполнитель обязан принимать демонтированные трубы, передаваемые заказчиком на обработку, по актам приема-передачи товарно-материальных ценностей и возвращать заказчику демонтированные трубы, сданные после выполнения работ, по актам возврата материальных ценностей, сданных после выполнения работ; по поручениям заказчика выполнять работы по обработке демонтированных труб в соответствии с перечнем, объемом, сроками и иными условиями выполнения работ, согласованными в спецификациях (приложениях) к договору.

В соответствии с пунктом 2.2.5 договора от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 при выполнении работ по обработке демонтированных труб необходимо руководствоваться следующей нормативно-технической документацией: Инструкция по повторному применению труб при капитальном ремонте линейной части магистрального газопровода, утвержденная 20.04.2010 начальником департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром»; СТО Газпром 2-2.3-484-2010 Инструкция по отбраковке, подготовке и ремонту в заводских условиях труб, бывших в эксплуатации; Временный регламент подготовки, ремонта и нанесения изоляции на трубы, бывшие в эксплуатации в заводских условиях от 04.08.2017.

Суды установили, что производство работ осуществляется на основании «Технологического регламента по нанесению трехслойного полиэтиленового покрытия ТР 1390-005-79580093-2018», утвержденного 09.10.2018 директором по производству общества, в соответствии с которым основными операциями технологического процесса нанесения наружного покрытия являются: входной контроль труб; подача труб в производство; установка технологических заглушек во внутреннюю полость концов труб; сушка труб; дробеметная очистка поверхности; удаление остатков дроби из внутренней полости трубы; обеспыливание наружной поверхности; контроль качества подготовки поверхности; модификация поверхности хроматирующим раствором (по требованию потребителя); технологический нагрев: нанесение покрытия; разрезка покрытия между трубами; охлаждение труб с покрытием; зачистка покрытия по концам труб и формирование фаски; контроль качества покрытия в потоке; ремонт дефектов покрытия (если требуется); маркировка труб; консервация фаски покрытия (по требованию потребителя); складирование труб с покрытием; контроль качества труб с покрытием в соответствии с техническими условиями.

Факт исполнения обязательств по договору от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 общество не оспаривает.

Суды отметили, что из представленных в материалы дела фотоматериалов видно, что трубы стальные являются бывшими в употреблении; в ходе осмотра (08.11.2018) установлено наличие стружки от переработки труб, остатков снятого слоя полимерного покрытия; осуществление обществом деятельности по обработке труб, бывших в употреблении, подтверждено распечаткой информации с официального сайта общества в сети Интернет, согласно которой в перечень услуг, оказываемых обществом, входят услуги по восстановлению вывших в употреблении труб.

Суды учли и то обстоятельство, что в целях вывоза отходов, образующихся в результате деятельности общества, (отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (Код ФККО 8 26 141 31 71 4)), 14.06.2018 общество (поставщик) заключило с ООО «Новопласт» (покупатель) договор поставки отходов полиэтилена, в соответствии с которым поставщик обязуется передать покупателю в собственность отходы (продукцию) полиэтилена, согласно спецификации (отходы полиэтилена (экструдированный полиэтилен)), а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств суды правильно исходили из того, что предметом договора от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 является транспортировка и обработка обществом демонтированных стальных труб нефте- и газопроводов, т. е. труб, которые утратили первоначальные качественные технические характеристики и не подлежат дальнейшему использованию по прямому назначению. То есть эти трубы могут быть как утилизированы в металлолом как бесспорный отход, так и (при рациональном подходе) направлены на доработку (переработку), если она возможна, и при соблюдении всех технических параметров после существенной доработки (переработки) в последующем подлежат эксплуатации. Однако в силу приказа № 242 транспортируемые и обрабатываемые обществом в рамках договора от 21.06.2018 № 01-ТД/2018 демонтированные стальные трубы нефте- и газопроводов не утрачивают статус отходов IV класса опасности, деятельность по обороту с которыми лицензируется.

Оказывая ООО «Газстройинновация» услуги по транспортировке и переработке бывших в употреблении и демонтированных стальных труб, общество фактически осуществляет деятельность по обороту с отходами производства ПАО «Газпром», перерабатывая технически непригодные трубы в пригодные для укладки газо- и нефтепровода.

Таким образом, факт осуществления обществом деятельности, подлежащей лицензированию (в частности, транспортировка и обработка отходов IV класса опасности), подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 № 05-39-399-И, фототаблицей, договором от 21.06.2018 № 01-ТД/2018, договором поставки отходов полиэтилена от 14.06.2018, счетами-фактурами, материалами дела об административном правонарушении и документально обществом не опровергнут.

Суды указали, что общество, являясь профессиональным субъектом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами IV класса опасности, могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных лицензионных требований, однако не приняло зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Закона № 89-ФЗ и Закона № 99-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проверив срок и процедуру применения мер административного воздействия, обоснованно привлекли общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод общества о том, что вступившим в законную силу решением Тимашевского районного суда от 29.01.2019 производство по делу о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 (входящей в главу 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, подлежит отклонению как неотносимый к настоящему делу, в рамках которого обсуждается вопрос о виновных действиях общества, квалифицируемых по части 2 статьи 14.1 (входящей в главу 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций) Кодекса.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу № А32-51914/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных