Решение от 21 апреля 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>


тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9235/2025
г. Владимир
21 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026.

Полный текст решения изготовлен 21.04.2026.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евстигнеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кульковой К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница им. Поспелова" (601352, <...> зд. 41Б, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в сумме 2000 руб.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением (заявлением) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница им. Поспелова" (далее – учреждение здравоохранения) о взыскании штрафа в сумме 2000 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы дополняющая) за периоды: январь, февраль 2021 года, апрель 2022 года, необходимых для


осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в отношении страхователя - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница им. Поспелова".

В ходе проверки отделением выявлены нарушения установленного законодательством срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые выразились в представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь 2021 года – 08.02.2022, об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль 2021 года – 08.02.2022, об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М "дополняющая" за апрель 2022 года – 26.10.2022, то есть с нарушением установленного срока (в том числе, по истечении 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий).

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 22.02.2022 № 043S18220000982, от 22.02.2022 № 043S18220000983, от 16.11.2022 № 043S18220008224.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением приняты решения от 28.03.2022 № 043S19220001868, от 28.03.2022 № 043S19220001869, от 19.12.2022 № 043S19220008843 о привлечении учреждения здравоохранения к ответственности, предусмотренной в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа на общую сумму 2000 рублей.


Учреждению здравоохранения направлены требования от 19.04.2022

№ 043S01220001945, от 19.04.2022 № 043S01220001946, от 18.01.2023


№ 043S01230000120 об уплате в добровольном порядке штрафа в общей сумме 2000 руб.

Указанные требования не были исполнены учреждением здравоохранения в установленный срок, что послужило основанием для обращения отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры


авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2021 года были представлены учреждением здравоохранения по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2021 в отношении 398 застрахованных лиц; сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "исходная" за февраль 2021 года были представлены учреждением здравоохранения по телекоммуникационным каналам связи 15.03.2021 в отношении 399 застрахованных лиц

В ходе проведения проверки сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представленных ГБУЗ ВО "Судогодская ЦРБ им. Поспелова" в налоговые органы за 1 квартал 2021 года и переданных в электронном виде в ПФР в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии ФНС и ПФР от 30.11.2016 № АД-09-31/сог/79, выявлены факты непредставления в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М: за январь 2021 года (в отношении двух застрахованных лиц), за февраль 2021 года (в отношении одного застрахованного лица).


Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М "исходная" за апрель 2022 года были представлены учреждением здравоохранения по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2022 в отношении 379 застрахованных лиц.

Также в ходе проведения проверки сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представленных ГБУЗ ВО "Судогодская ЦРБ им. Поспелова" в налоговые органы за 2 квартал 2022 года и переданных в электронном виде в ПФР в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии ФНС и ПФР от 30.11.2016 № АД-09-31/сог/79, выявлен факт непредставления в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (в отношении одного застрахованного лица).

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

ОСФР по Владимирской области 17.11.2021, 16.09.2022 направило в адрес учреждения здравоохранения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, которые были получены страхователем по телекоммуникационным каналам связи.

Сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь 2021 года представлены страхователем в отношении двух застрахованных лиц – 08.02.2022, сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль 2021 года представлены страхователем в отношении одного застрахованного лица – 08.02.2022, сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за апрель 2022 года представлены страхователем в отношении одного застрахованного лица – 26.10.2022.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Поскольку учреждение здравоохранения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений не представило уточненные (исправленные) сведения о


застрахованных лицах, Отделение правомерно на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ вынесло решения о привлечении учреждения здравоохранения к ответственности в виде финансовой санкции в общем размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц.

Доказательства уплаты штрафа в сумме 2000 руб. на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде учреждением здравоохранения не представлены.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.


Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

С учетом социально значимой деятельности учреждения здравоохранения, а также учитывая, что совершенное заинтересованным лицом правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету фонда, ни застрахованным лицам, принимая во внимание, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд счел возможным снизить установленный ОСФР по Владимирской области размер штрафа до 200 руб.

На основании изложенного, требование в оставшейся части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо с учетом частичного удовлетворения заявленного требования относятся расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница им. Поспелова" (Владимирская обл., г. Судогда) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (г. Владимир) штраф в сумме 200 руб., предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996


№ 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за периоды январь, февраль 2021 года, апрель 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд


(г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Евстигнеева