Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А47-11945/2022

176/2023-181544(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11945/2022
г. Оренбург
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания № 1284-Р от 30.11.2021 года.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.08.2023 объявлялся перерыв до 04.09.2023

В судебном заседании присутствуют представители:

От заявителя (онлайн): ФИО2 (паспорт, доверенность, диплом), ФИО3 (доверенность от 28.03.23 паспорт диплом) ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.73.2023, диплом),

От заинтересованного лица: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 01.01.2023 № 6, диплом).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением

о признании недействительным предписания № 1284-Р от 30.11.2021 года.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, в период с 09 ноября 2021 года по 30 ноября 2021 года Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Медногорский медно-серный комбинат» проведена внеплановая выездная проверка, целью которой явилась проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и национального проекта «Экология».

Согласно акту проверки № 1284-п от 30 ноября 2021 года ООО «ММСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность с 30 сентября 2002 года, в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного учредителя ООО «ММСК» от 21 апреля 2020 года.

Согласно Уставу ООО «ММСК» основным видом деятельности является производство меди.

ООО «ММСК» включает в себя следующие цеха и подразделения, имеющие источники загрязнения атмосферного воздуха: медеплавильный цех; цех серной кислоты; железнодорожный цех; энергоцех; цех контрольно-измерительных приборов и автоматики; управление контроля продукции; цех капитальных ремонтов.

Медногорский медно-серный комбинат является объектом HBOC I категории, поставлен на учет 21 декабря 2016 года, актуализация сведений об объекте по заявлению ООО «ММСК» - 17 ноября 2021 года. Согласно данным инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух 2016 года на территории объекта выявлено 199 источников вредных выбросов в атмосферу, из них 154 организованных. 45 неорганизованных, 51 наименование загрязняющих веществ массой 6866,588 тонн/год.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разрешения от 30 декабря 2016 года № 71, выданного на

основании приказа Управления Росприроднадзора по Оренбургской области № Н/Р-141 от 30 декабря 2016 года.

Для стационарных источников выбросов на промплощадке цеха горных работ установлены нормативы ПДВ, на основании приказа от 06 февраля 2017 года № Н/Р-7 выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 06 февраля 2017 года № 1722, сроком действия с 06 февраля 2017 года до 31 декабря 2020 года. Постановлением Правительства РФ № 440 от 03 апреля 2020 года срок действия продлен до 31 декабря 2021 года.

В результате проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1. ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

2. ООО «ММСК» в период с 01.11.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

3. ООО «ММСК» не проведена актуализация сведений в ПТО УНВОС согласно данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной 09.11.2021

4. ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием ГОСТ 17.2.3.02-2014. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с 1 января 2021 года.

5. ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0184 Приказа Министерства энергетики РФ от 13 августа 2009 г. № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 17.09.2010 № 449)», который утратил действие с 20 августа 2018 года.

6. ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием наименований загрязняющих веществ, в соответствии с Постановлением от 22.17.2017 № 165«Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в

атмосферном воздухе городских и сельских поселений», действующий до 01.03.2021 года.

7. ООО «ММСК» при расчете выбросов в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержденной 09.11.2021, у указанных источников загрязнения в атмосферный воздух № 0320,0321,0324,0325,0724 тип источника определен как неорганизованный источник.

8. ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 08.11.2021 не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта «ММСК» в связи с вводом/выводом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

9. - в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки,АС-3 (циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180- 2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15- 500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует дата ввода в эксплуатацию (имеется только год);

- в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и

газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180- 2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15- 500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует распоряжения об ответственных за эксплуатацию ГОУ.

- в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), АС-3(циклон одиночный СЦН-50- 2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180- 2.2/15 (источник № 0756) отсутствуют проектные данные по эффективности;

- в паспортах установок очистки газа: Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует схемы размещения и характеристики мест отбора проб.

- в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754) , АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-

2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15- 500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта и др.) В представленной общей программе Технического Обслуживания, проверки показателей и планово-предупредительного ремонта оборудования ГОУ ООО «ММСК» отсутствуют сведения о фактических мероприятиях по каждому ГОУ, указание на проверку конкретных показателей работы, и тд ,график планово-предупредительных ремонтов по указанным ГОУ отсутствует.

10. В помещении цеха ЦСК УОПС оборудован источник № 0123 (труба диаметром 0.5 м) через который в атмосферный воздух выбрасывается негашёная известь. Указанная труба выходит из цеха через отверстие в потолке, при этом диаметр данного сквозного отверстия больше диаметра указанной трубы, вследствие чего в атмосферный воздух возможен выброс больше нормируемого количества загрязняющего вещества.

11. При осмотре отделения очистки промстоков от мышьяка установлено что источников, являющихся продувочными свечами ГРПШ- 2 единицы, в представленной инвентаризации указано, что количество продувочных свеч ГРПШ - 1 единица, № 0120

12. на указанных источниках №№ 0169,0170 входные отверстия для измерений внутри газоходов не герметичны, вследствие чего возможны утечки газа или подсоса воздуха

В результате чего выдано предписание № 1284-Р от 30.11.2021 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными предписанием общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные

интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному

правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п.1,2 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.01.2018 № 341 утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно п. 6 указанного порядка для внесения сведений о Методике расчета в Перечень юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, его представитель (далее - Заявитель) направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчета, Методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4-11 Правил разработки и утверждения методик, а также сведения о Методике расчета согласно пункту 3 настоящего Порядка.

Таким образом, Общество могло обратиться для включения необходимых методик расчета с целью проведения своевременной корректировки действующей инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ а атмосферный воздух. В ходе проведения

проверки, а также в приложениях к возражению на акт проверки сведения об обращении ООО «ММСК» не представлены.

Согласно п.п.3,4 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352.

Согласно п. 42-45 главы 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. № 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Согласно п.43 указанного Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 указанного Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В представленной жалобе ООО «ММСК» подменяет понятие объекта негативного воздействия на окружающую среду, вводимого в эксплуатацию, и источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вводимых в эксплуатацию на эксплуатируемом объекте негативного воздействия, что является недопустимым.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 ст. 31.1 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение содержит, кроме прочего, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1,11 класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ.

Согласно п. 11 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2055.

Согласно п. 8,9 Порядка 2055 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к

Доводы ООО «ММСК» об осуществлении деятельности на основании полученного ранее разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 № 71, срок действия которого продлен постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» также не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что положении указанного постановления Правительства РФ применимы в отношении деятельности организаций, эксплуатирующих объекты НВОС, срок действия разрешений на выброс веществ в атмосферный воздух которых истек в период с 01.03.2020 по 31.12.2020. Вместе с тем действия указанного Постановления Правительства не освобождает юридические лица от необходимости утверждать нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получать разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае изменения технологических процессов, вводе/выводе источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в эксплуатацию и т д.

Таким образом, ООО «ММСК» допущены следующие нарушения:

- ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 30.11.2021 осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК», в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 6 указанной статьи, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в случаях:

- замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Тот факт, что ООО «ММСК» своевременно не актуализировало сведения об эксплуатируемом объекте, вследствие чего

Управлением 17.05.2021 выдано Предписание об устранении

указанного нарушения, не освобождает Общество от . обязанности

поддерживать сведения, содержащиеся в ПТО УОНВОС в актуальном состоянии.

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрен срок по представлению сведений для актуализации учетных сведений не является основанием для отмены предписания в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Между тем, обществом не предпринято мер по актуализации сведений по эксплуатируемому объекту, что повлекло искажение информации, содержащейся в Государственном региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Не установление законодателем срока для актуализации учетных сведений не свидетельствует о том, что хозяйствующий

субъект вправе исполнить соответствующую обязанность в любой срок. Иное понимание означало бы, что хозяйствующий субъект может не исполнять обязанность по актуализации учетных сведений в течении неопределенного периода времени, что противоречит установленным п, 1 ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» целям государственного учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий,

применения программно-целевых методов планирования, планирование осуществления государственного экологического надзора.

Таким образом, обществом данные представленные в ПТО УНВОС по эксплуатируемому объекту не актуализированы. Заявлений на актуализацию от заявителя в соответствии с инвентаризацией, утвержденной 09.11.2021 по состоянию на дату завершения проверки не поступало.

Из материалов дела следует, что в настоящее время перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух состоит из 97 методик.

В нарушение указанных выше требований, согласно представленному отчету по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «ММСК» утвержденному 09.11.2021, корректировка инвентаризации проведена в соответствии с ГОСТ 17.2. 3. 02-2014. Правила установления Допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с января 2021 года.

В настоящее время утвержден новый стандарт ГОСТ Р 58577-2019 Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами методы определения этих нормативов, который определяет правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов.ООО «ММСК провело корректировку отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ утвержденную 09.11.2021, с использованием ГОСТ 17.2.3.02-2014. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, М. 2014, который утратил свою силу с 1 января 2021 года.

Для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника № 0184 используется Приказ Министерства энергетики РФ от 13 августа 2009 г. № 364 «Об утверждении норм естественной убыли нефтепродуктов при хранении (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 17.09.2010 . № 449)», который утратил Действие с 20 августа 2018 года.

В расчете выбросов загрязняющих веществ по источнику № 0184 используются норма естественной убыли нефтепродуктов при хранении в резервуаре за весенний-летний период года по недействующему приказу Министерства энергетики РФ от 13 августа 2009 г. № 364 «Об утверждении норм естественной убыли

нефтепродуктов при хранении (в ред. Приказа Минэнерго РФ от 17.09.2010 № 449), по которой норма составляет 0,016 кг/т.

Вместе с тем, норма естественной убыли нефтепродуктов при хранении в резервуаре за весенний -летний период года, согласно Приказа Министерства энергетики РФ от 16 апреля 2018 г. 281, действующего в настоящее время, составляет 0,002 кг/т.

Кроме того, в представленной инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «ММСК» использует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 № 2, и действующий до 01.03 2027.

В инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «ММСК», утвержденной 09.11.2021, указаны наименования загрязняющих веществ, в соответствии с Постановлением от 22.17.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492- 17"Предельно Допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", действующий до 01.03.2021 года.

Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№ 0320, 0321, 0324, 0325, расположенные в Цехе капитального ремонта (ЦКР) механического участка, 0724 ЦСК УПП являются организованными точечными источниками, что подтверждается инвентаризацией ООО «ММСК».

Согласно п.п.5-7 приказа Минприроды России от 07.08.2018 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении инвентаризации выбросов:

обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа (далее -газоочистные установки, ГОУ); устанавливаются

типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника); определяются координаты стационарных ИЗАВ; определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса); документируются результаты инвентаризации выбросов.

Обследование состояния и условий эксплуатации ГОУ и систем вентиляции проводится с учетом требований правил и инструкций по их эксплуатации. Определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется; при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы; при эксплуатации систем вентиляции и ГОУ в режиме их наибольшей допустимой нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации.

Характеристики ИЗАВ и показатели выбросов определяются для всех основных режимов работы технологического оборудования (установки) и стадий технологических процессов.

Вместе с тем, при расчете выбросов в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК», утвержденной 09.11.2021, у указанных источников загрязнения в атмосферный воздух тип источника определен как неорганизованный источник.

Согласно п. 42-45 главы 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. № 352 "06 утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется, в том числе при изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Основными стационарными организованными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у ООО «ММСК» являются:

-санитарная труба МПЦ (Н=100 м); -санитарная труба ЦСК (Н=123,6 м); -две дымовые трубы участка брикетирования МПЦ (Н=24,5 м).

Основными веществами, выбрасываемыми в атмосферу от источников предприятия стали: азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, сероводород, углерода оксид и др.

Как следует из материалов дела согласно, представленных справок общества о ликвидированных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 2018 года по настоящее время были ликвидированы источники №№ 6061, 0008, 0700, 0805, 0806,0202, 0203, 0204, 0752, 0757, 0711, 0219, 0717, 0718, 0721, 6256,0254,0258,6051, 0451, 0452, 0453,0454, 0455, 6455, 0456,6736, 6054, 0737, 6055, 0459, 0471, 0472,0473,0474,0608, 0738,0739,0745, 0748,0318,0319,0151, выведены из эксплуатации о ликвидации основных средств от 12.042018, 12.112019, 25.07.2020, 28.10.2019, 29.10.2020, 17.08.2018, 12.02.2021, 16.09.2020, 27.07.2019, 27.06.2018, 06.08.2019, 06.08.2019, 16.09.2019).

Кроме того, согласно информации ООО «ММСК» введены в действие источники - №№ 0013-0018, 152-166, 232-249, 201, 206-208, 6006, 6007, 6029, 6031,6034, 6044 6045, 6047-6050, 6052, 6053, 6059, 6062, 6064-6066, 6070-6074,6131-6140, 6142,6179, 6180,61436145,6162,6168-6172, 6056, 6075,6141, 0724, 6046, 0747, 0750, 0751, 0167-0176, 0179-0183, 6040, 184-186, 6153-6154, 6146,6147, 6153-6161, 6163-6167, 0465, 6030, 0702, 0708, 0324, 0325, 0313, 6058 (справка ООО «ММСК»).

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в период с 01.01.2021 по 08. 11.2021 не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта «ММСК» в связи с вводом/выводом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из материалов проверки следует что в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-00130204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки,АС-3 (циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует дата ввода в эксплуатацию (имеется только год); в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ-0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50- 2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15- 500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует распоряжения об ответственных за эксплуатацию ГОУ, в паспортах установок очистки газа: АС-10

(фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН- 50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756) отсутствуют проектные данные по эффективности; в паспортах установок очистки газа: Аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15-500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует схемы размещения и характеристики мест отбора проб. ,,в паспортах установок очистки газа: АС-10 (фильтр рукавный VT-192-4,9/16) (источник № 0010), фильтр рукавный с импульсной продувкой рукавов ФРИ-С-0013-0204 (источник № 0703), фильтр рукавный типа РИФ0310-00 (источник № 0710), фильтр рукавный с импульсной продувкой, модель СРФ 22x2 (источник № 0002) медеплавыильного цеха участок подготовки сырья и шихты, фильтр картриджный РЭФКм-4 (истчоник № 0801), фильтр картриджный РЭФКм-8 (истчоник № 0802), фильтр рукавный типа РИФ-1700-00 (источник № 0001) медеплавильный цех участок пылеулавливания и газоочистки, АС-3(циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0209), АС-4 (циклон групповой типа СЦН-50-4х1200; пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 5,0) (источник № 0210), АС-7 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0754) , АС-8 пылеуловитель коагуляционный мокрый типа КМП 3,2 (источник № 0755), АС-9 фильтр рукавный Rijettex серии RIJT 180-2.2/15 (источник № 0756), медеплавильный цех участок брикетирования, аспирация от емкостного оборудования (аспирационная башня) источник № 0128, циклон групповой ЦН-15- 500-4УП источник № 0124 цех серной кислоты участок очистки промстоков от мышьяка отсутствует программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта и др.) В представленной общей программе Технического Обслуживания, проверки показателей и планово-предупредительного ремонта оборудования ГОУ ООО «ММСК» отсутствуют сведения о фактических мероприятиях по каждому ГОУ, указание на проверку конкретных показателей работы, и тд ,график планово-предупредительных ремонтов по указанным ГОУ отсутствует.

Доводы Отзыва о несогласии с пп. 9 Предписания являются несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с п. 19 Правил эксплуатации установок очистки газа (далее — ГОУ), утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Согласно п.20 Правил эксплуатации установок очистки газа Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать:

наименование, описание и объем выполняемых работ; сведения об исполнителе работ;

планируемые сроки (периодичность) работ;

дополнительные требования (при необходимости).

К паспорту ГОУ должны прилагаться, в соответствии с п. 33 Правил эксплуатации установок очистки газа:

документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;

документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

руководство (инструкция) по эксплуатации;

технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;

порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;

сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;

сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;

иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или)

обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

В представленных в ходе проведения проверки материалах указанная программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта разработаны по медеплавильному цеху и по цеху серной кислоты для всех ГОУ, установленных в данных подразделениях, не содержит информацию, указанную в вышеназванных требований, к паспорту ГОУ не приложена.

Согласно п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. В ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлен приказ от 31.01.2020 № 95-пр «О назначении ответственных», в котором отсутствуют определение конкретных должностных лиц, ответственных за эксплуатацию конкретной ГОУ и ведение ее паспорта. Дополнительно представленные распоряжения в ходе проверки не представлялись, в связи с чем установить их достоверность и своевременность их создания не представляется возможным.

В соответствии с п.п..25 -30 Правил эксплуатации установок очистки газа, планово-предупредительный ремонт ГОУ должен осуществляться в соответствии с программой, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации.

Планово-предупредительный и осуществляемый при возникновении неисправностей и аварий внеплановый ремонт ГОУ должен проводиться при отключенном технологическом оборудовании (установке), очистку и (или) обезвреживание выбросов которого обеспечивает ГОУ, или при подключении указанного технологического оборудования (установки) к резервной ГОУ.

В случае невозможности отключения технологического оборудования (установки) (непрерывный технологический процесс) допускается кратковременная остановка ГОУ на ремонт только при условии проведения дополнительных мероприятий по сокращению выбросов на производственном объекте с обеспечением соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов производственного объекта в целом, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Последовательность действий при пуске и остановке ГОУ, а также при консервации ГОУ должна отражаться в технологических регламентах или руководстве (инструкции) по эксплуатации.

После проведения ремонтных работ должны осуществляться пусконаладочные работы ГОУ. Сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Вместе с тем, в представленных паспортах ГОУ фильтр рукавный ФРИ-С-0013-0204, фильтр картриджный РЭФКм-4, фильтр картриджный РЭФКм-8 указанные выше сведения отсутствуют.

Планово-предупредительный ремонт (ППР) - это комплекс организационных и технических мероприятий по уходу, надзору, эксплуатации и ремонту технологического оборудования, направленных на предупреждение преждевременного износа деталей, узлов и механизмов и содержание их в работоспособном состоянии.

Сущность системы ППР состоит в том, что после отработки оборудованием определенного времени производятся профилактические осмотры и различные виды плановых ремонтов, периодичность и продолжительность которых зависят от конструктивных и ремонтных особенностей оборудования и условий его эксплуатации.

Система ППР предусматривает также комплекс профилактических мероприятий по содержанию и уходу за оборудованием.

Она исключает возможность работы оборудования в условиях прогрессирующего износа, предусматривает предварительное изготовление деталей и узлов, планирование ремонтных работ и потребности в трудовых и материальных ресурсах.

Положения о планово-предупредительных ремонтах разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами и являются обязательными для выполнения предприятиями отрасли.

Основное содержание ППР - внутрисменное обслуживание (уход и надзор) и проведение профилактических осмотров оборудования, которое обычно возлагается на дежурный и эксплуатационный персонал, а также выполнение плановых ремонтов оборудования.

Системой ППР предусматриваются также плановые профилактические осмотры оборудования инженерно-техническим персоналом предприятия, которые производятся по утвержденному графику.

Замена фильтров, таким образом, относится к ППР.

Согласно представленной справки начальника МПЦ проектные данные эффективности в документации заводов изготовителей отсутствуют по ГОУ -Аспирационная система АС-3, Аспирационная система АС-4, Аспирационная система АС-7, Аспирационная система АС-8, Аспирационная система АС-9. Данные об Аспирационная система АС-10 в указанной справке отсутствуют. Кроме того, например в документах изготовителей по ГОУ циклон одиночный СЦН-50-2200 УЦ указана эффективность очистки - 80%, АС - 4 — 95%.

Согласно представленной жалобы ООО «ММСК» внесены изменения в паспорта ГОУ в части внесения дат начала эксплуатации установок, а также добавлены схемы мест отбора проб.

Устранение нарушений после их выявления не является основанием, освобождающим юридическое/должностное лицо от ответственности, а является смягчающим обстоятельством, учитываемым при рассмотрении дела об административном правонарушении исходя из конкретных материалов по делу.

Из материалов проверки судом установлено, что в помещении цеха ЦСК УОПС оборудован источник № 0123 (труба диаметром 0.5 м) через который в атмосферный воздух выбрасывается негашёная известь. Указанная труба выходит из цеха через отверстие в потолке, при этом диаметр данного сквозного отверстия больше диаметра указанной трубы, вследствие чего в атмосферный воздух возможен выброс больше нормируемого количества загрязняющего вещества.

Согласно инвентаризации, Источник № 0130 является совокупностью точечных источников, общеобменный (крышные вентиляторы) в количестве 6 единиц. Иные крышные отверстия согласно инвентаризации источников выбросов отсутствуют.

При осмотре выявлено наличие еще 3 единиц сквозных отверстий, через которые возможен выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Представитель ООО «ММСК» пояснить на месте данное назначение указанных 3 сквозных крышных отверстий, отсутствующих в инвентаризации, не смог.

Согласно представленного возражения к протоколу осмотра от 19.112021 № 1284-Р-2 указанные отверстия, со слов представителя ООО «ММСК» возникли в результате проведения технического осмотра зданий и сооружений при подготовке к работе предприятия в зимний период, листы, закрывающие технологические отверстия и около источника 123 были отодвинуты для контроля состояния кровли. 17.11.2021 указанные нарушения устранены.

При осмотре отделения очистки промстоков от мышьяка установлено что источников, являющихся продувочными свечами ГРПШ - 2 единицы в представленной инвентаризации указано, что

количество продувочных свеч ГРПШ — 1 единица, присвоен номер источника № 0120.

Согласно представленных пояснений представителя ООО «ММСК» ФИО3, информация о технических характеристиках и режиме работы продувочных свечей по ООО «Медногорский медно-серный комбинат» представлена в отчете по инвентаризации стационарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Медногорский медно-серный комбинат», 2021 г., часть 4. Под № 0120 источником выбросов объединены 2 идентичные по техническим характеристикам и режиму работы, расположенные рядом продувочные свечи. Данные продувочные свечи обслуживают один и тот же участок трубопровода. Одновременно продувка может осуществляться только через одну продувочную свечу.

Указанная позиция Общества нарушает требования п. 4-6 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», так как в представленной инвентаризации от 09.11.2021 указанная продувочная свеча учтена в количестве 1 ед.

В ходе осмотра ЖДЦ Гараж размораживания на источниках №№ 0169,0170 места отбора проб оборудованы с нарушением требований п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

В соответствии с п. 2.3 указанного ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», минимальная длина прямоугольного участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, если условие минимальной длины не может быть обеспеченно, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

В соответствии с п. 2.4 входные отверстия для измерений внутри газохода (фланцы, штуцера, термометрические гильзы и т.д.), в месте измерений должны быть выполнены таким образом, чтобы как можно меньше были нарушены поверхностные слои газохода (теплоизоляция, антикоррозийное покрытие и т.д.) и не было утечки газа или подсоса воздуха.

Вместе с тем на указанных источниках №№ 0169,0170 входные отверстия для измерений внутри газоходов не герметичны, вследствие чего возможны утечки газа или подсоса воздуха.

В тексте выданного предписаня содержатся указания, на обеспечение каких условий лицензионного соглашения и требований технических проектов были выданы предписания.

Суд считает предписание соответствующим предъявляемым требованиям к исполнимости. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права..

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно несоответствие их закону. У суда отсутствуют основания для признания предписания недействительным.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 4:10:00

Кому выдана Сердюк Татьяна Владимировна