Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А71-18417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-18417/2018
г. Ижевск
26 декабря 2018г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский электромеханический завод» г.Ижевск 143054 руб. 85 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский электромеханический завод» (далее - ООО «ИЭЗ», страхователь, ответчик) 143054 руб. 85 коп. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.12.2018 подписана и 15.12.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.12.2018 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А71-18417/2018.

Как следует из представленных доказательств, управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 29.11.2013 по 31.12.2015.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: «неофициальная» заработная плата в сумме 13004986,30 руб., в том числе за 2014 г. в размере 2526086,79 руб., за 2015 г. в размере 10478899,51 руб., полученная работниками ООО «ИЭЗ», не отражена страхователем в регистрах бухгалтерского учета и отчетности, представляемой в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Данные выплаты не включены в объект обложения страховых взносов и в базу для начисления страховых взносов.

По результатам проверки управлением составлен акт выездной проверки от 18.04.2017 №019V12170000123.

19.05.2017, рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение №019V12170000123 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ), в виде штрафа в размере 704870,26 руб., страхователю начислены пени в размере 657403,56 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 2861096,98 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в размере 663254,29 руб., а также для корректировки сумм страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, плательщику необходимо представить форму «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)» одновременно с формой «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)». Сведения необходимо представить в срок до конца месяца, следующего за месяцем, в котором решение о привлечении плательщика к ответственности вступило в силу.

Решение управления от 19.05.2017 №019V12170000123 страхователем в порядке, установленном статьями 54, 55 Федерального закона №212-ФЗ, не обжаловалось.

01.11.2017 управлением в адрес страхователя направлено уведомление от 25.10.2017 №15532/08-12 о том, что по состоянию на 23.10.2017 им не исполнена обязанность по представлению корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета по результатам выездной проверки, а также указано на необходимость в течение пяти рабочих дней после получения данного уведомления, представить в управление уточненные данные (л.д. 18).

Корректирующие сведения на застрахованных лиц страхователем не представлены.

Выявленные факты представления неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2018 №45328/ИС (л.д. 21-22).

21.03.2018, рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение №45328/ИС-Р о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), за представление неполных сведений о застрахованных лицах в виде финансовых санкций в размере 143054,85 руб. (л.д. 37-39).

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику направлено требование от 07.05.2018 со сроком исполнения до 05.06.2018.

Требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения управления с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ и статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем и плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Согласно решению управления от 21.03.2018 №45328/ИС-Р страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 143054,85 руб. за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц, указанных в приложении к Акту от 30.01.2018 №4528/ИС, выявленных по факту выплаты «неофициальной» заработной платы, полученной работниками ООО «ИЭЗ», неотраженной страхователем в регистрах бухгалтерского учета и отчетности, представляемой в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом в силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Арбитражное судопроизводство основано на принципах состязательности. Стороны арбитражного процесса пользуются равными правами, в том числе на предоставление письменных возражений, доказательств, заявление ходатайств и совершение иных процессуальных действий. Каждое лицо, участвующее в деле, обязано раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими участвующими в деле лицами до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (часть 3 статьи 65 АПК РФ). В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представленные в материалы дела доказательства не позволяют установить основания привлечения к ответственности, период совершения правонарушения, проверить основания их возникновения и правомерность предъявления ко взысканию финансовых санкций.

Управлением к заявлению не приложены копии материалов проверки и иные доказательства, подтверждающие факт выплаты обществом «неофициальной заработной платы», послуживший основанием для выводов управления о представлении неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц. Ни акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ни решение управления не содержат сведений о том, в отношении каких застрахованных лиц представлены неполные сведения. Размер доначисленных страховых взносов в сумме 2861096,98 руб. документально не подтвержден.

Таким образом, правомерность размера финансовых санкций, примененных к ответчику, управлением не доказана.

Также суд отмечает, что согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 17 Закона №27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

До 01.01.2017 правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, регулировались Федеральным законом №212-ФЗ, с 01.01.2017 - Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 №302-КГ18-6775.

С учетом срока, установленного решением управления от 19.05.2017 для представления ответчиком корректирующих сведений, правонарушение совершено ответчиком 01.08.2017. Повторное направление уведомления не изменяет указанный срок. С этого момента управление обязано был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ срока для предоставления корректирующих сведений по результатам выездной проверки.

Акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока - 30.01.2018, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Обращение заявителя в суд 19.10.2018 с заявлением свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.

На основании изложенного требования управления удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ижевский электромеханический завод» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 143054 руб. 85 коп. финансовых санкций на основании решения от 19.05.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Зорина