Решение от 31 января 2018 г. по делу № А06-8355/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8355/2017
г. Астрахань
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АМО "Красноярский район" к Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области о взыскании задолженности в размере 5 766 824 руб.

при участии третьего лица: Министерства финансов Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.03.2016г.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 22.02.2017г.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом


Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что сумма исковых требований в размере 5 766 824 руб. состоит из: 5 130 201 руб. – задолженность по соглашению, 636 623 руб. – убытки, состоящие из пени в размере 536 681 руб., расходов на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб. и расходов по оплате госпошлины в сумме 49 942 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения требований в отношении убытков в сумме 636 623 руб.

Третьи лицом представлен письменный отзыв, в соответствии с которым считает не подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании денежных средств в виде оплаты пени, расходов по оплате услуг представителя и госпошлины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между муниципальным образованием «Красноярский район» и министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области 01.04.2015 заключено соглашение № 63 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области муниципальному образованию «Красноярский район». С учетом дополнительного соглашения от 26.11.2015 №04-01/21-1/4303, министерство направляет МО «Красноярский район» субсидию в сумме 6 053 169,45 руб. При этом, получатель субсидии обеспечивает софинансирование мероприятий в размере 888 121,42 руб.

Согласно приложения №1 к дополнительному соглашению от 26.11.2015 №04-01/21-1/4303, в перечень объектов, финансируемых за счет субсидий в рамках реализации государственной программы входит ремонт автодороги по ул.К.Маркса в с.Красный Яр Красноярского района Астраханской области, с объемом финансирования из бюджета Астраханской области в размере 5 211,192 тыс.руб., из бюджета муниципального образования – в размере 579,02134 тыс. руб.

В целях выполнения государственной программы, между ООО «Монолит» (подрядчик) и Отделом капитального строительства, коммунального и дорожного хозяйства АМО «Красноярский район» (заказчик) был заключен муниципальный контракт № 0325300096815000020-034232-02, согласно пункта 1.1 которого предметом настоящего контракта является выполнение работ по ремонту автодороги по ул. К. Маркса в с. Красный Яр, Красноярского района, Астраханской области по адресу: <...> в соответствии с Техническим заданием.

Общая стоимость выполненных работ составила 5 700 223,34 руб.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 15.11.2016 по делу №А06-7980/2016 с Отдела капитального строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования "Красноярский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), а при не достаточности средств с Администрация муниципального образования «Красноярский район» взысканы по муниципальному контракту № 0325300096815000020-034232-02 сумма основного долга в размере 5 130 201 рублей, пени в размере 536 681 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 49 942 рублей, всего: 5 766 824 рублей.

Платежным поручением №833419 от 06.03.2017 Отдел капитального строительства, коммунального и дорожного хозяйства АМО «Красноярский район» перечислил ООО «Монолит» денежные средства в сумме 5 766 824 руб.

Несмотря на заключенное Соглашение, Министерство строительства и коммунального хозяйства Астраханской области субсидию из областного бюджета не перечислило, что явилось основанием для обращения с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Астраханской области от 26.10.2016 № 374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области реорганизовано в форме присоединения к нему министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и переименовано в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее -Минстрой и ЖКХ АО).

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П ( далее - Положение) Минстрой и ЖКХ АО является правопреемником министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по всем правам и обязанностям.

В соответствии с Положением Минстрой и ЖКХ АО осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий. От своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

В соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» главным распорядителем субсидий является Минстрой и ЖКХ АО.

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения определены Постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2012 N 21-П в "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области" (далее - Порядок N 21 -п).

Пунктом 2 Порядка N 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N 21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соглашения №04-01/39 от 31.08.2015, между Минстроем АО и истцом возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

В связи с завершением финансового года, действие Соглашения закончено 31.12.2015 года.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения были определены Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 г. в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Астраханской области за счет средств дорожного фонда Астраханской области».

Пунктом 2 Порядка N 21-п предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований фонда утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее объема бюджетных ассигнований фонда, установленных в качестве источников формирования Законом Астраханской области от 06.10.2011 №59/2011-03 «О дорожном фонде Астраханской области».

Согласно пункту 7 Порядка N 21-п главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно части 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель)

Исходя из изложенных обстоятельств, с Астраханской области в лице Министерства строительного и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход Муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области подлежит взысканию сумма в размере 5 130 201 руб.

В части требований истца о взыскании убытков в порядке регресса пени в размере 536 681 руб. и судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб., расходов по оплате госпошлины 49 942 руб. суд отказывает исходя из следующего:

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Для применения ответственности в виде возмещения убытков на основании указанных норм материального права необходимо установить факт нарушения должником обязательства, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями должника и наступившими негативными последствиями в виде причинения убытков, а также определить размер убытков.

Пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Основанием для выплаты неустойки и судебных расходов у истца является муниципальный контракт - обязательственные правоотношения с подрядчиком, судебный акт по делу А06-7980/2016, в которых установлена вина истца. Судебными актами по вышеуказанному делу установлено, что муниципальный контракт заключен в интересах МО «Красноярский район» Астраханской области.

При рассмотрении дела А06-7980/2016 установлено, что отсутствие финансирования истца из бюджета Астраханской области само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, не являлось основанием для освобождения его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате фактически выполненных и принятых работ по спорному муниципальному контракту.

Ссылка истца на отсутствие у него вины, что в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает применения к нему гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по оплате выполненных истцом работ в рамках муниципального контракта, отклоняется судом ввиду того, что отсутствие соответствующего финансирования из областного бюджета не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности своевременно оплатить выполненные работы по муниципальному контракту.

Пункт 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает кредитора принимать разумные меры к уменьшению возникающих убытков.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины (пункт 1 статьи 404 названного Кодекса).

Установив неисполнение истцом обязанности по принятию мер к урегулированию спора и оплаты выполненных работ без доведения спора до судебного разбирательства, суд пришел к выводу о непринятии истцом разумных действий, направленных на предотвращение или уменьшение своих убытков, и как следствие, о невозможности квалификации расходов в виде суммы штрафных санкций и судебных издержек как убытков, причиненных по вине ответчика, и об отсутствии причинно-следственной связи между противоправными действиями последнего и расходами истца.

Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2017 по делу №А06-71/2017.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области задолженность в размере 5 130 201 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

ФИО1