Решение от 17 января 2017 г. по делу № А12-67090/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» января 2017 г.

Дело № А12-67090/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.01.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в лице старшего государственного инспектора отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО1

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Орошаемое» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 15

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Орошаемое» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Орошаемое» (далее – ФГУП «Орошаемое», Предприятие) просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в действиях ФГУП «Орошаемое» имеется состав вменяемого правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Из представленных документов усматривается, что 14.09.2016 в 13 часов 20 минут на федеральной автодороге М-6 Каспий на посту ДПС в Городищенском районе Волгоградской области установлен факт перевозки пшеницы озимой (товарная накладная от 14.09.2016 № 837, товарно-транспортная накладная от 14.09.2016 № 837), в количестве 24,27 тонн водителем ФИО3 на автомобиле КАМАЗ (государственный номер <***>; прицеп ВУ 9175 34).

Вышеуказанный груз с пшеницей озимой следовал в ООО «ВАПК» (<...>); грузоотправителем является ФГУП «Орошаемое».

В товарной накладной от 14.09.2016 № 837, товарно-транспортной накладной от 14.09.2016 № 837 не указана информация о годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Таким образом, выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных пунктом 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ФИО1 в отношении ФГУП «Орошаемое» составлен протокол от 14.11.2016 № 06/2-69-2908/2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Предприятие извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 01.11.2016 № 06/2-069-261-5466, полученным ФГУП «Орошаемое» 09.11.2016. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Предприятия.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Орошаемое» состава вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.43. КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы ФГУП «Орошаемое» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению Предприятия, составляет три месяца, являются несостоятельными. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (примечание к статье 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза принят ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Материалами дела подтверждается, что Предприниятие не организовало необходимую работу по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации, нарушило пункт 16 статьи 4 TP ТС 015/2011.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Орошаемое» не представило доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия объективное возможности для их соблюдения.

Таким образом, в действиях Предприятия имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Суд учитывает, что тяжких последствий не наступило; обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено. Суд считает возможным назначить наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Орошаемое» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 04.01.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 616701001, Банк получателя отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование «Отделение-Волгоград»), БИК 041806001, р/сч. <***>, ОКТМО 18701000, КБК 081 116 900 400 460 00140.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.