Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А08-4204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4204/2021
г. Белгород
22 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению АО "СГСТУ ВИОГЕМ" (ИНН <***>, ОГРН1023101658150) к ООО "Белэнергомаш-БЗЭМ"

третьи лица: ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Росреестра по Белгородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области , НИУ БелГу, администрация города Белгорода, Министерство природопользования Белгородской области

о признании недействительным проекта организации ЗСО

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 11.06.2021, приказ от 21.01.2022, паспорт РФ; ФИО4, доверенность от 15.02.2022, диплом, паспорт РФ;

от ответчика: ФИО5, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт РФ;

от третьего лица НИУ БелГУ: ФИО6, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт РФ;

от третьего лица Министерства природопользования Белгородской области: ФИО7, доверенность от 01.04.2022, диплом, паспорт;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

АО «СГСТУ ВИОГЕМ» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» о признании недействительными проектов организации ЗСО водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ», выполненных ФГАОУВО «Белгородский государственный национальный университет» (НИИ БелГУ) и ООО «Полимарк».

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с ненадлежащим способом защиты права, отсутствием доказательств нарушения прав и интересов истца.

Представители НИИ БелГУ, Министерства природопользования Белгородской области полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзывах.

Представители Управления Росреестра по Белгородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области , администрации г. Белгорода в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст.121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему.

ФГАОУВО «Белгородский государственный национальный университет» (НИУ «БелГУ») и ООО «Белнедра» по заказу ответчика ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» во исполнение предписания Роспотребнадзора Белгородской области от 30.11.2017 года № 188/996 разработали проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ».

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от 21.08.2018 года № 562 «Проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ»» соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты пав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 21.09.2018 года № 31.БО.11.000.Т.000755.09.18 вышеуказанный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Приказом департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 21.01.2019 года N 10 утверждено решение об установлении границ зон санитарной охраны водозабора, установлении правил и режима хозяйственного использования территории зон санитарной охраны водозабора, утверждении плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории первого пояса зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения водозабора ООО "Белэнергомаш-БЗЭМ".

На основании приказа департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 21.01.2019 года N 10, письма департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 24.01.2019 года N 6-02/02/155, текстового и графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий от 12.09.2018 года Управлением Росрееста по Белгородской области в ЕГРН 20.02.2019 года внесены сведения о зоне с особыми условиями использования.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки, с кадастровыми номерами 31:16:0108003:667, 31:16:0108003:687, 31:16:0108003:688, 31:16:0108003:689, 31:16:0108003:690, 31:16:0108003:626, расположенные по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности АО "СГСТУ ВИОГЕМ" входят в зону с особыми условиями использования "Граница III пояса зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения водозабора ООО "Белэнергомаш-БЗЭМ".

Впоследствии, обществом «Полимарк» по заказу ответчика ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» в 2019 году разработан проект зон санитарной охраны для водозабора производственной площадки № 1 ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» по адресу: <...>.

Приказом Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области № 416 от 15.09.2021 года утвержден протокол от 14.09.2021 года № 31/2021 заседания комиссии по рассмотрению материалов к утверждению «Проекта зон санитарной охраны» для водозабора производственной площадки № 1 ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» по адресу: <...>.

Приказом Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области № 418 от 17.09.2021 года утверждено решение об изменении зон санитарной охраны водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ».

Истец АО «СГСТУ ВИОГЕМ», полагая, что проекты организации ЗСО водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» подготовлены ответчиком без согласования с истцом, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями о признании недействительными данных проектов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В пункте 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила N 222), пунктом 1 которых установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении, в том числе действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил N 222).

Согласно пункту 2 Правил N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 14 Правил N 222 установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после разработки проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, хозяйствующий субъект на основании положений Правил N 222 обращается в уполномоченные органы для установления окончательной санитарной защитной зоны.

Из материалов дела следует, что на основании приказа департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 21.01.2019 года N 10, письма департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 24.01.2019 года N 6-02/02/155, текстового и графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий от 12.09.2018 года Управлением Росрееста по Белгородской области в ЕГРН 20.02.2019 года внесены сведения о зоне с особыми условиями использования.

Земельные участки, принадлежащие на праве собственности истцу, относятся к третьему поясу зоны санитарной охраны.

Представленный проект организации зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» содержит план мероприятий по II и III поясам ЗСО, который выражается в недопущении возможности загрязнения источника водоснабжения в процессе хозяйственной деятельности и эксплуатации водозаборной скважины.

Объем данных мероприятий не превышает объем, указанный в ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

Предметом настоящего иска является требование о признании недействительным проектов организации ЗСО водозабора ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ».

Оспаривая данные проекты, истец указывает, что они не содержат их согласования с истцом, что нарушает его права как собственника.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, так и иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Между тем ни ГК РФ, ни другие законы не предусматривают при применении статьи 304 ГК РФ использование такого механизма защиты права собственности как признание недействительной проектов организации ЗСО водозабора.

Кроме того, данные проекты не являются ни сделками, ни актами и не могут оспариваться в судебном порядке путем предъявления специального иска о признании указанных проектов недействительными.

В проектах лишь заключена определенная фактическая информация, отражающая действительность. Эта информация при определенных условиях, в частности при возникновении судебного спора, может приобрести свойство доказательственной, а содержащие эту информацию документы - статус средств доказывания.

Сами по себе проекты организации ЗСО водозабора не затрагивают права заявителя и не несут для него каких-либо негативных последствий, не имеют правоустанавливающего значения, не возлагают на него каких-либо специальных либо дополнительных прав и обязанностей. Признание проектов недействительными не приведет к изменению объема прав и обязанностей заявителя по отношению к земельным участкам, что означает избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах исковые требования АО «СГСТУ ВИОГЕМ» не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО "СГСТУ ВИОГЕМ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.И. Назина