Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А83-17275/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17275/2020
28 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Министерства промышленной политики Республике Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алкостудия»

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии представителей:

от общества, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 08.10.2020 года;

от административного органа - не явился.

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алкостудия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Административный орган в судебное заседание после перерыва 21.04.2021г. не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно, прислал ходатайство о рассмотрении в отсутствие, требования поддерживает в полном объеме. Во время судебного разбирательства заявление поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ООО «Алкостудия» в судебное заседание после перерыва 21.04.2021 не явился, уведомлен надлежащим образом. Во время судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представили отзыв, в котором, в частности, отметил, что административное правонарушение общество не совершало, в момент проверки и составления протокола осмотра деятельность в магазине не осуществляло, алкогольная продукция «Лонгер» принадлежит ИП ФИО3

В судебном заседании 19.01.2021 судом под подписку о предупреждении свидетеля за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ допрошены в качестве свидетелей ИП ФИО3 и ФИО4

Судом установлено следующее.

На основании приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от «20» августа 2020 №3071 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» 10.09.2020 специалистами Министерства проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ООО «АЛКОСТУДИЯ», расположенного по адресу: 297650, Республика Крым, <...>, магазин.

Установлено, что согласно долгосрочному договору субаренды нежилого помещения от 01.06.2020 (дата регистрации в ГОСКОМРЕГИСТРЕ 28.07.2020) ООО «АЛКОСТУДИЯ» арендует у ИП ФИО3 (ИНН <***>) часть нежилого здания площадью 25,3 кв.м, расположенного по адресу: 297650, Республика Крым, <...> сроком на три года.

В ходе проведения проверки, по мнению административного органа, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно в нарушение ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в помещении торгового зала магазина (в холодильном шкафу) с ценниками, а также на полке стеллажа за прилавком находилась алкогольная продукция, маркированная федеральной специальной маркой РФ.

Согласно данных реестра выданных лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ФС РАР по данному адресу соответствующая лицензия не выдавалась.

В связи с тем, что при проведении внеплановой выездной проверки был выявлен факт оборота алкогольной продукции без наличия соответствующих сопроводительных документов на основании пп.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «АЛКОСТУДИЯ», возбуждено дело об административном правонарушении от 10.09.2020 № 07-1/13/2020 в т.ч. по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 27.1, 27.8, 28,3, 28.7 КоАП РФ специалистами Министерства с 13 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. 10.09.2020 проведен осмотр (в присутствие директора организации и двух понятых) помещений торгового объекта, расположенного по адресу: 297650, Республика Крым, <...>, арендованные ООО «АЛКОСТУДИЯ» (протокол осмотра от 10.09.2020 №07-1/13/2020).

По результатам осмотра помещений, установлено, что в помещении торгового зала магазина (в холодильном шкафу) с ценниками, а также на полке стеллажа за прилавком находилась алкогольная продукция, маркированная федеральной специальной маркой РФ.

Напиток слабоалкогольный негазированный «ЛОНГЕР» в ассортименте, объем 0,3 л, стоимость 90 руб., количество 41, крепость 7%.

В отношении указанной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ее изъятия (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 10.09.2020 №07-1/13/2020).

Согласно письменных пояснений директора ООО «АЛКОСТУДИЯ» ФИО5 от 10.09.2020, 14.09.2020 выявленная алкогольная продукция принадлежит ИП ФИО3, у которой организация субарендует часть помещения магазина, в связи с чем документов, подтверждающих легальность ее оборота, организация предоставить не имеет возможности.

Вместе с тем, установлено, по мнению административно органа, что согласно представленных в Министерство промышленной политики Республики Крым документов, в т.ч. плана-схемы субарендуемой части нежилого помещения, алкогольная продукция находилась на территории части магазина, которая была арендована ООО «АЛКОСТУДИЯ», в соответствии с долгосрочным договором субаренды нежилого помещения от 01.06.2020.

В соответствии с определением о возбуждении административного дела от 10.09.2020 №07-1/13/2020 документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции ООО «АЛКОСТУДИЯ» в Министерство не представлено.

По вышеуказанному факту, административным органом в присутствии директора общества ФИО5 в отношении общества 08.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 07-1/116/2020 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АЛКОСТУДИЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции административного органа, общества, пояснения свидетелей, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ возможно в том случае, если документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции и сертификат соответствия по каждому наименованию такой продукции вообще отсутствуют у организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется ООО «АЛКОСТУДИЯ» оборот (хранение) алкогольной продукции «Лонгер» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота в нежилом здании площадью 25,3 кв.м., расположенного по адресу: 297650, Республика Крым, <...>.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, 01.06.2020 между ИП ФИО3 и ООО «АЛКОСТУДИЯ» заключен долгосрочный договор субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 297650, Республика Крым, <...>.

Согласно вышеуказанному договору субаренды ООО «АЛКОСТУДИЯ» арендует у ИП ФИО3 часть нежилого помещения в размере 25,3 кв.м. из 97,1 кв.м.

Вместе с тем, во время административного расследования ИП ФИО3 и ФИО4, которая является продавцом у ИП ФИО3 административному органу были предоставлены письменные пояснения из которых следует, что алкогольная продукция «Лонгер» в количестве 41 штук принадлежит ИП ФИО3 и поставку по ней приняла продавец ФИО4 по расходной накладной № РН-0047297 от 02.09.2020.

Во время судебного разбирательства судом по подписку о предупреждении свидетеля за дачу заведомо ложных показаний по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ допрошены в качестве свидетелей ИП ФИО3 и ФИО4 ИП ФИО3 пояснила что алкогольная продукция «Лонгер» принята ее продавцом ФИО4 и находилась в холодильнике на той части нежилого помещения, которая принадлежит ей. Продавец ФИО4 пояснила, что алкогольная продукция «Лонгер» находилась в холодильнике в той части нежилого помещения, которая принадлежит ИП ФИО3, также пояснила, что она получала данную алкогольную продукцию «Лонгер».

Более того, в материалах дела отсутствуют надлежащие и допустимые доказательства того, что алкогольная продукция «Лонгер» обнаружена именно в той части нежилого помещения, которая находится в субаренде у ООО «АЛКОСТУДИЯ», поскольку общая площадь нежилого помещения 97,1 кв.м., а ООО «АЛКОСТУДИЯ» арендует 25,3 кв.м.

Надлежащие и допустимые доказательства относительно принадлежности спорной алкогольной продукции именно ООО «АЛКОСТУДИЯ» административным органом не предоставлено в материалы дела, как и не предоставлено доказательств факта оборота (хранения) алкогольной продукции именно ООО «АЛКОСТУДИЯ».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 (ред. от 10.11.2011г.) разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ именно ООО «АЛКОСТУДИЯ».

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «АЛКОСТУДИЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих документов, в силу этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018г. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, изъятой согласно Протокола изъятия вещей и документов от 10.09.2020 № 07-1/13/2020, суд пришел к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведенных норм законодательства признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

В связи с вышеизложенным, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства промышленной политики Республике Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алкостудия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отказать.

Направить на утилизацию алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 07-1/13/2020 от 10.09.2020г.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.А. Евдокимова