Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А57-13661/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13661/2025
12 сентября 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рубеж»,


заинтересованное лицо:

ОСФР по Саратовской области,


о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.03.2025 № 073S19250000651 в части применения к ООО «Рубеж» финансовой санкции в виде штрафа в размере 401 000 руб., об уменьшении размера штрафа  до 1 000 руб.


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.05.2025,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Рубеж» (далее - ООО «Рубеж») с вышеуказанным заявлением.

Представитель ООО «Рубеж» поддержал заявленные требования.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «Рубеж» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год не позднее 25 января 2025 года.

Страхователем сведения по форме ЕФС-1 за 2024 год представлены 28.01.2025 по 804 застрахованным лицам, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 10.02.2025 № 073S18250000345.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2025 № 073S19250000651, в виде штрафа в размере 402 000 руб. (500 х 804).

ООО «Рубеж» в обоснование заявленных требований указывает, что по технической ошибке на стороне страхователя документ не отправлен своевременно, при условии, что подготовлен и сформирован своевременно - 27.01.2025 в 19.26 по МСК (20.26 по местному времени), что подтверждает факт непреднамеренного нарушения срока. С учетом численности организации более 800 человек и необходимость ручного ввода данных для формирования отчета, - со стороны должностных лиц страхователя работа по подготовке сведений закончена в срок, что подтверждается прилагаемым Print Screen. После самостоятельного выявления фактического не направления сведений, - они были незамедлительно направлены в уполномоченный орган 28.01.2025.

По мнению заявителя, уполномоченным органом не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а размер штрафных санкций является несоразмерным характеру правонарушения.

Изучив позицию лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из указанных норм права следует, что страхователь обязан представить сведения по форме ЕФС-1 за 2024 год не позднее 25.01.2025, не исполнение указанной обязанности влечет наступление предусмотренной ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователем сведения по форме ЕФС-1 за 2024 год представлены 28.01.2025 по 804 застрахованным лицам, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренная ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае размер штрафа в сумме 402 000 руб. определен уполномоченным органом исходя из санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного ООО «Рубеж» правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 20 000 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, заявленные требования ООО «Рубеж» подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Фонда о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19250000651 от 18.03.2025 в части размера финансовых санкций на сумму 381 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

                                                          Р Е Ш И Л:


Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области № 073S19250000651 от 18.03.2025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в части размера финансовой санкции на сумму 381 000 руб. В остальной части отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Рубеж» справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины в сумме 50 000 (п/п № 5893 от 23.05.2025).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          А.И. Михайлова