Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А84-5489/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5489/2021
11 мая 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>,

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, ОГРН <***>,

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя и Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности города Севастополя на реконструированное двухэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 272,8 кв. м с кадастровым номером 91:02:001016:2430.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя и Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города».

Определением от 01.12.2021 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением от 17.03.2022 производство по делу возобновлено

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 24.01.2014 между Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета и предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды здания бара (лит. А) общей площадью 168,70 м2 с прилегающей цементной площадкой площадью 50,60 м2, расположенного по адресу: <...>, сроком действия до 31.12.2015.

В связи с прекращением срока действия договора аренды объект аренды поступил в фактическое владение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (правопреемника арендодателя) 07.02.2019.

22.05.2020 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 2855-РДИ нежилое здание (бар), кадастровый номер 91:02:001016:2430, общей площадью 168,7 м2, расположенное по адресу: <...>, включено в реестр собственности города Севастополя.

12.08.2020 за городом федерального значения Севастополь было зарегистрировано право собственности на указанное здание.

В соответствии с распоряжением Истца от 08.02.2021 № 378-РДИ спорное здание было закреплено за ГУП «Центр эффективного использования собственности города» на праве хозяйственного ведения, регистрация которого была произведена 31.03.2021.

Согласно сведениям инвентарного дела от 27.08.2013 года КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета к зданию самовольно возведены: пристройка лит. «а1» площадью 50,29 м2, тамбур лит. «а2» площадью 3,50 м2, летняя площадка I площадью 393,1 м2, летняя кухня лит. «Б» площадью 25 м2, навес лит. «В» площадью 4,31 м 2, сарай лит. «Г» площадью 40,53 м2, навес лит. «Д» площадью 17,72 м 2; навес лит. «Е» площадью 20,30 м2, в результате чего общая площадь увеличилась до 216,7 м2.

При этом, согласно сведениям технического плана, подготовленного связи с изменением сведений об этажности здания, площади здания с кадастровым номером 91:02:001016:2430, в том числе в связи с реконструкцией, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пляж «Парка Победы», д. 3, от 02.06.2021 общая площадь объекта увеличилась до 272,8 м2.

Несоответствие технической документации и сведений из ЕГРН препятствует собственнику распоряжаться имуществом в соответствии с законодательством.

С целью приведения документации фактическому состоянию здания, 07.06.2021 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с законодательством путем подачи заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2)градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии;

7)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8)заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9)документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

И) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

11)06.2021 Департаментом был получен отказ в предоставлении государственной услуги по причине предоставления заявителем неполного комплекта документов.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию является формальным, нарушает права законные интересы Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на реконструированный объект препятствует Истцу распоряжаться указанным имуществом по собственному усмотрению.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственником земельного участка, на котором расположен реконструированный объект, является город федерального значения Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Сохранение постройки в существующем виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений реконструкцией недвижимого имущества является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Истец обращался в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, в выдаче разрешения Истцу было отказано.

Как следует из заключения судебной экспертизы Автономной некоммерческой организации судебной экспертизы «КРЫМСУДЭКСПЕРТ» от 22.02.2022 № 28-121, параметры реконструированного здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 272,8 кв. м с кадастровым номером 91:02:001016:2430, соответствуют параметрам, указанным в техническом плане здания, оно соответствует строительным, градостроительным, техническим, санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности. Дефекты и повреждения, допущенные при строительстве здания, не установлены, необходимость улучшения (укрепления) несущих конструкций объекта отсутствует.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать право собственности города федерального значения Севастополя на реконструированное двухэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 272,8 кв. м с кадастровым номером 91:02:001016:2430.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в публичные реестры, в том числе Единый государственный реестр недвижимости, сведений об объекте и праве государственной собственности на него с учетом осуществленных изменений основных характеристик объекта.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков