Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А50-34088/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.02.2020 года Дело № А50-34088/19

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 26.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313590516900031 ИНН <***>)

к Администрации Свердловского района г. Перми (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице Административной комиссии

об отмене постановления от 22.10.2019 № 302 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 30.12.2019, предъявлен паспорт;

от административного органа – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления от 22.10.2019 № 302 по делу об административном правонарушении, вынесенного Администрации Свердловского района города Перми в лице Административной комиссии (далее – административный орган, административная комиссия), которым Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие состава правонарушения.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, письменный отзыв, материалы административного дела не представил.

Определением от 23.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 20.02.2020 объявлен перерыв до 26.02.2020 до 11.15 часов.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, произведена замена секретаря судебного заседания ФИО1 на помощника судьи Повышеву Е.А., явился представитель заявителя.

В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при его неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 05.09.2019 на четной стороне ул. Героев Хасана, напротив дома № 79 по ул. Героев Хасана установлен факт производства земляных работ (углубление фундамента рекламной конструкции) без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке, что является нарушением пункта 3.9 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 (далее – Правила № 265).

В связи с чем, административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК, о чём составлен протокол от 20.09.2019 в отношении предпринимателя.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 22.10.2019 № 302 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК с наложением взыскания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Считая постановление от 22.10.2019 № 302 о наложении административного штрафа незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7. Закона 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила.

Согласно пункту 3.9 Правил № 265 на территории города запрещается в том числе: производить земляные работы без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

В силу пункта 13.1 Правил № 265 Производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ (далее - заказчик).

Из материалов дела следует, что предпринимателем, в нарушение пунктов 3.9, 13.1 Правил № 265, по адресу: <...> на четной стороне напротив дома № 79 произведена установка рекламной конструкции без соответствующего разрешения на проведение земляных работ. Факт нарушения указанных пунктов Правил № 265 подтверждается протоколом от 20.09.2019 № 302, актом планового (рейдового) осмотра от 05.09.2019, фотоматериалами.

В целях усиления контроля за качеством и сроками производства земляных работ на территории города Перми постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 утвержден Порядок координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка, земляные работы на территории города Перми производятся на основании разрешения на производство земляных работ (далее - Разрешение) по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку. Разрешение выдается Уполномоченным органом. Правом подписи Разрешения обладает глава Уполномоченного органа, заместитель главы Уполномоченного органа, курирующий вопросы благоустройства.

Обязательным условием выдачи Разрешения является наличие объекта производства земляных работ в Сводном плане района (за исключением аварийных земляных работ) (пункт 4.4 Порядка).

В силу пункта 4.5 Порядка, для получения Разрешения в Уполномоченный орган подается заявка на выдачу Разрешения по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.

При подаче Заявки заказчиком, являющимся физическим лицом, либо представителем юридического лица, предъявляется паспорт, к заявке прилагаются копия паспорта заказчика, а также оригиналы или копии следующих документов, заверенные подписью и печатью уполномоченного лица в установленном порядке: документы, подтверждающие правовой статус заказчика; правоустанавливающий документ на земельный участок или согласие правообладателя земельного участка, в границах которого планируется производство земляных работ; документ, подтверждающий право заказчика на эксплуатацию объекта, который расположен на участке производства земляных работ (справка о нахождении объекта на балансе или договор); проект производства работ, включающий в том числе восстановление нарушенного благоустройства, а также схему места производства работ, предусматривающую меры безопасности при производстве земляных работ; график производства земляных работ; карточка согласований по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

06.06.2019 в администрацию Свердловского района г. Перми поступило письмо предпринимателя с просьбой включить в сводный план производство земляных работ по пяти адресам с приложением схемы размещения сити-бордов. Объект производства земляных работ включен в Сводный план района 17.06.2019. При этом, разрешение на производство земляных работ заявителем получено не было.

В материалы дела представлены договор от 14.12.2015 № ГАЛ5121401 на изготовление и установку рекламных конструкций, выполнение строительных, ремонтных, восстановительных работ, и работ по благоустройству мест размещения рекламных конструкций, акт о приемке выполненных работ от 08.07.2019 № 2019-3-25. Из данных документов следует, что земляные работы были осуществлены уже 08.07.2019, при этом с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ предприниматель обратился только 26.07.2019.

Доказательств своевременного обращения с запросами по получению разрешения предпринимателем не представлено, что свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения. Доказательств того, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, не представлены. Представленными в материалы дела ответами прокуратуры г. Перми от 07.09.2019, администрации г. Перми от 20.09.2019, уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пермском крае от 02.10.2019 не следует, что предпринимателем принимались все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Указанные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для получения разрешения на производство земляных работ в материалы дела не представлено. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Ссылки предпринимателя на то, что для установки рекламной конструкции заявителем был привлечен подрядчик судом отклонены поскольку обязанность по получению разрешения на установку рекламной конструкции лежит на предпринимателе, а не на подрядчике.

Поэтому вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Закона № 460-ПК.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся

Согласно имеющимся в деле доказательствам ( договор 14.12.2015 № ГАЛ5121401 на изготовление и установку рекламных конструкций, выполнение строительных, ремонтных, восстановительных работ, и работ по благоустройству мест размещения рекламных конструкций, акт о приемке выполненных работ от 08.07.2019 № 2019-3-25) спорные земляные работы были выполнены 08.07.2019. Учитывая характер вменяемого заявителю правонарушения, заключающегося в невыполнении требований законодательства о запрете проведения работ без соответствующего разрешения, данное правонарушение не является длящимся. Доказательств производства земляных работ в другую дату административным органом не представлено.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено административным органом с пропуском, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное 22.10.2019 Администрацией Свердловского района г. Перми в лице Административной комиссии постановление № 302 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Шаламова