Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А06-10110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10110/2022
г. Астрахань
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023

Полный текст решения изготовлен 03.04.2023


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в государственный контракт от 06.09.2021 № 62/21,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

министерство здравоохранения Астраханской области;

государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 24.01.2023 № 5, диплом регистрационный номер 6475, выдан 06.07.2017;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от министерства здравоохранения Астраханской области: не явился, извещен;

от государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»: не явился извещен,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» (далее – ООО «Альянс Строй», подрядчик, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» (далее – ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», заказчик, ответчик) о внесении изменений в государственный контракт от 06.09.2021 № 62/21 (далее – контракт).

В ходе судебного рассмотрения представителем истца уточнены исковые требования, в соответствии с которыми в названный государственный контракт необходимо внести нижеследующие изменения:

- пункт 2.8.2 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

«2.8.2. 1 этап – разработка сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. От 09.04.2021) «О составе раздело проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 31 марта 2022 года.

2 этап – проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Срок окончания второго этапа до 27 августа 2023 года.

3 этап – документальное оформление выполненных работ.

Срок окончания третьего этапа до 1 сентября 2023 года».

- пункт 2.8.3 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

«2.8.3. Окончание выполненных работ –1 сентября 2023 года».

Судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения исковых требований

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. О дате и времени рассмотрения дела ответчик и третьи лица извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом.

В адрес суда 30.03.2023 через канцелярию поступило ходатайство и.о. главного врача ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» ФИО3 с просьбой рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда Астраханской области в сети Интернет.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. В соответствии с представленным отзывом на исковое заявление ответчик в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела



У С Т А Н О В И Л:

между ООО «Альянс Строй» и ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» 06.09.2021 заключен государственный контракт № 62/21, согласно условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт поликлиники для обслуживания взрослого населения по адресу: <...>, Литер С», а заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

С учетом заключенного между заказчиком и подрядчиком дополнительного соглашения от 30.11.2021 № 1 в соответствии с пунктом 2.8. контракта началом выполнения работ является дата заключения контракта, при этом работы выполняются в три основных этапа и в следующие сроки.

Так, сроком окончания первого этапа определено 06.09.2021, второго этапа – 15.02.2022, третьего этапа – 22.02.2022. Окончанием выполнения работ определено 22.02.2022.

По мнению истца, в ходе выполнения работ возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, которые свидетельствуют о необходимости внесения в контракт в части увеличения сроков проведения работ.

В качестве обоснования своей позиции ООО «Альянс Строй» сослался на то, что в связи с принятием рядом иностранных государств мер экономического сдерживания Российской Федерации, на внутреннем рынке товаров, работ и услуг, в том числе рынке строительных материалов произошел неконтролируемый рост цен, в связи с чем оптовыми поставщиками была приостановлена отгрузка строительных материалов в ожидании стабилизации финансовой ситуации, формировании взвешенных цен на стройматериалы.

С учетом массовой приостановки отгрузки строительных материалов возникла невозможность продолжения работ, о которой истец известил письмом от 01.03.2022 № 55 ответчика, приостановив выполнением работ.

При уточнении исковых требований истец также сообщил о ненадлежащей работе службы строительного контроля заказчика – государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица. Как следствие, по мнению истца, проведение работ по контракту ООО «Альянс Строй» вынуждено приостанавливать на длительный срок в ожидании проверки скрытых работ службой строительного контроля.

В своем отзыве на исковое заявление ответчик заявленные истцом требования не признал. В обоснование своей позиции ответчик сообщил, что с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допускает однократное изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Ранее 30.11.2021 между ООО «Альянс Строй» и ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» было заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым сроки окончания работы были изменены.

Кроме того, по мнению ответчика, приводимые ООО «Альянс Строй» доводы в качестве основания приостановления работ и необходимости внесения изменений в контракт не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующих исполнению названного государственного контракта.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доводы сторон, позицию третьих лиц, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно.

Как отмечалось ранее, между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение от 30.11.2021 № 1, в соответствии с которым в контракт были внесены изменения в части сроков выполнения соответствующих этапов.

Так, сроком окончания первого этапа определено 06.09.2021, второго этапа – 15.02.2022, третьего этапа – 22.02.2022. Окончанием выполнения работ определено 22.02.2022.

Как следствие, вторичное изменение условий контракта в судебном порядке будет идти в разрез с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, допускающей однократное изменение срока исполнения государственного контракта.

Следует отметить, что определением арбитражного суда от 23.01.2023 истцу предлагалось представить на обозрение суда документы, в соответствии с которыми в адрес оптовых поставщиков ООО «Альянс Строй» направлялись запросы на приобретение конкретных строительных материалов и оборудования, в поставки которых было в последующим отказано в связи с неконтролируемым ростом цен на данные товары, а также предлагалось дополнительно представить сведения и документы, подтверждающие, что при исполнении государственного контракта от 06.09.2021 № 62/21 по состоянию на 22.02.2022 или ранее возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению названного государственного контракта.

Однако истцом вышеуказанные сведения и документы в суд не представлены.


Наряду с этим, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу №А40-82590/2021.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения искового заявления ООО «Альянс Строй» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Р.Р. Абдуллин