Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А54-5329/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5329/2022
г. Рязань
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН: <***>, 390006, <...>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Рязанская область)

о взыскании гранта в размере 2700000 руб.,


В судебном заседании был объявлен перерыв с 02.11.2022 до 03.11.2022;


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 26.08.2022,;

от ответчика: ФИО2 - лично (в заседании 02.11.2022), после перерыва не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Минсельхозпрод Рязанской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП глава КФХ ФИО2) о взыскании полученного в 2018 году гранта в размере 2700000 руб.

В судебном заседании 02.11.2022 ответчик представил отчет о достижении показателей результативности за истекший отчетный период (приложение №1 к соглашению) с доказательствами его получения истцом.

В судебном заседании 02.11.2022 был объявлен перерыв до 03.11.2022.

Ответчик в судебное заседание после перерыва не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, представил в материалы дела полученные от ответчика отчет о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 и копии трудовых договоров.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, заслушав пояснений представителя истца, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" 20.08.2018 между Минсельхозпрод Рязанской области и ИП - главой КФХ ФИО2 было заключено соглашение №1/4, предметом которого является предоставление в 2018 году средств бюджета области в виде гранта на поддержку начинающих фермеров, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая Рязанской области из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 соглашения, грант предоставляется в целях создания и развития на сельских территориях Рязанской области крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрен размер гранта – 2700000 руб.

Во исполнение принятых на себя обязательств истец перечислил ответчику грант в размере 2700000 руб. платежным поручением №780392 от 21.09.2018.

В соответствии с п. 1.7 Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 (в редакции от 29.05.2018, приложение N 25, далее – Порядок) размер гранта, предоставляемого начинающему фермеру, определяется на основании плана расходов в целях, предусмотренных п. 1.5 Порядка, с учетом собственных средств на основании решения Конкурсной комиссии о победителях конкурса.

План расходов предусмотрен в бизнес-плане и предоставляется начинающим фермером в Конкурсную комиссию приложением к Заявлению на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта на поддержку начинающих фермеров.

Предоставленный ответчиком план расходов предусматривал следующие приобретения: коровы (нетели) молочных пород в количестве 10 единиц, рулонный пресс-подборщик, грабли - ворошилки, доильное оборудование, трактор МТЗ с погрузчиком фронтально навесным, охладитель молока 1000 л.

Согласно Соглашению, ответчик взял на себя ряд обязательств, в том числе, устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные Министерством; направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта, в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса Министерства; оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов; создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 1 млн. руб. гранта; осуществлять деятельность К(Ф)Х в течение не менее пяти лет после получения гранта; обеспечить достижение показателей результативности гранта – прирост не менее 10% объема произведенной сельскохозяйственной продукции ежегодно, в течение пяти лет после получения гранта, начиная с года, следующего за годом предоставления гранта; предоставлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которого является грант, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; предоставлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Как указал истец, из представленных предпринимателем отчетов о расходах средств гранта на цели, предусмотренные Порядком, за 2, 3 и 4 кварталы 2019 года приобретено:

- по договору поставки от 10.04.1019 - оборудование на общую сумму 298000 руб., из них средства гранта – 268000 руб.: погрузчик фронтальный стоимостью 205620 руб., в т.ч. средства гранта 185058 руб., ковш стоимостью 34270 руб., в т.ч. средства гранта 30873 руб., устройство грузоподъемное стоимостью 23840 руб., в т.ч. средства гранта 21456 руб., вилы универсальные с регулируемой пикой стоимостью 34270 руб., в т.ч. средства гранта 30843 руб. Как указал истец, приобретение ковша, устройства грузоподъемного и вил универсальных с регулируемой пикой не было предусмотрено в представленном ответчиком плане расходов;

- по договору от 15.05.2019 - оборудование на общую сумму 600000 руб., из них средства гранта 540000 руб.: охладитель молока стоимостью 400000 руб., из них средства гранта 360000 руб., молокопровод стоимостью 200000 руб., из них средства гранта 180000 руб. Как указал истец, при заключении данного договора нарушен п.6.6 соглашения, а именно, в договор не включено условие о согласии лиц, являющихся поставщиками, на осуществление контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта;

- по договору поставки от 16.04.2019 - оборудование на общую сумму 572000 руб., из них средства гранта 514000 руб.: пресс-подборщик рулонный и грабли-ворошилки, валкообразователь;

- по договору поставки от 27.06.2019 - коровы айширской породы стоимостью 1501720 руб., из них средства гранта 1351548 руб.

Как указал истец, во исполнение п.4.3.7.2 соглашения ответчиком представлены отчеты о достижении значенийрезультативности на 01.01.2019, на 01.01.2020, а также формы №3-фермер за 2017 год (нет оттиска печати), за 2018 год (нет оттиска печати) и заверенная копия за 2019 год, а также не предусмотренный Соглашением и Порядком отчет о результатах деятельности КФХ за 2018 год.

20.10.2020 по итогам документарной проверки Министерством в адрес ответчика было направлено уведомление с просьбой предоставить запрашиваемые документы (отчеты о расходах средств гранта за период с 1 квартала 2020 года по 3 квартал 2020 года, и документы, подтверждающие последние приобретения с использованием средств гранта), а также письменные пояснения причин нарушения соглашения (неверное указание номера договора в счете от 11.06.2019 и в назначении платежа в платежном поручении от 14.06.2019 по договору поставки от 16.04.2019, отсутствие в договоре от 15.05.2019 положений о согласии поставщика на осуществление контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, нарушение плана расходов в части отсутствия документов, подтверждающих целевое использование гранта – приобретение трактора МТЗ).

Запрошенные документы и пояснения представлены не были.

19.02.2021 истцом в адрес ответчика было направлено уведомление исх. №ВЗ/5-695 о необходимости возврата полученного в 2018 году гранта в размере 2700000 руб.

03.03.2021 от ответчика поступили копии отчетов о результатах деятельности КФХ за 2019 и 2020 г.г., а также копия договора поставки от 27.02.2020 на приобретение тележки 3-х колесной на сумму 32000 руб., из них сумма гранта – 25452 руб.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо о предоставлении ранее запрошенной отчетности и пояснений, а также о предоставлении отчета за 4 квартал 2020 года и годового отчета согласно приложению №1 к соглашению (о достижении показателей результативности) с приложением заверенных годовых форм статотчетности формы №3-фермер с пояснением причин нарушений.

Во исполнение указанных уведомлений ответчиком было направлено письмо с приложением отчетов о расходовании средств гранта на цели, предусмотренные Порядком, с 1 по 4 квартал 2020 года, отчета о достижении показателей результативности и заверенной копии формы №3-фермер.

В данном письме ответчик сообщил о приобретении трактора МТЗ за собственные средства.

Как указал истец, из представленных ответчиком отчетов о расходах средств гранта на цели, предусмотренные Порядком, сумма гранта израсходована полностью. Однако, в соответствии с планом расходов средства гранта использованы ответчиком в размере 2591406 руб. (без учета ковша, устройства грузоподъемного, вил универсальных с регулируемой пикой и тележки 3-х колесной).

В связи с непредставлением отчетов во исполнение п.п. 4.3.7.1 и 4.3.7.2 соглашения Министерством 07.02.2022 в адрес ответчика было направлено требование об устранении нарушений соглашении, а именно, предоставлении отчетов и письменных пояснений причин нарушения соглашения.

Запрошенные документы и пояснения представлены не были.

В связи с невыполнением ответчиком взятых на себя соглашением обязательств истцом 15.03.2022 в адрес ответчика было направлено уведомление исх. №ВЗ/5-1117 о необходимости возврата полученного в 2018 году гранта в размере 2700000 руб.

Ссылаясь на то, что возврат гранта в установленный уведомлением срок ответчиком осуществлен не был, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок предоставления и возврата субсидий.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе: - категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; - порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 N 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области" утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров (приложение №25 к постановлению, в редакции, действующей в спорный период).

Настоящий Порядок разработан в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 N 717 (далее - Госпрограмма), в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (приложение N 9 к Госпрограмме) мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года N 357.

Гранты предоставляются на конкурсной основе.

В соответствии с п. 1.5 Порядка грант подлежит расходованию в том числе, на следующие цели: приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.1.6 Порядка размер гранта на поддержку одного К(Ф)Х для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений не превышает 3 млн. рублей, но не более 90% затрат К(Ф)Х в целях выполнения плана расходов,

Согласно пункту 1.7 Порядка, размер гранта, предоставляемого начинающему фермеру, определяется на основании плана расходов в целях, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, с учетом собственных средств К(Ф)Х. Размер гранта, предоставляемого К(Ф)Х, определяется Министерством на основании решения Конкурсной комиссии о победителях Конкурса.

Согласно пункту 4.1 Порядка в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Министерством приказа о признании начинающих фермеров победителями Конкурса Министерство заключает с ними соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров по форме, утвержденной Министерством. В Соглашении указываются следующие обязательные условия: - размер гранта; - наименование мероприятия; - обязательства Получателя гранта, предусмотренные пунктами 5 - 9 раздела 2 "Требования к участникам Конкурса" настоящего Порядка; - положения, предусмотренные частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 Порядка, 4.3.7 Соглашения получатель гранта представляет в Министерство: отчет о расходах средств гранта на цели, предусмотренные настоящим Порядком, по форме, утвержденной Министерством (ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом); копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные Получателем гранта (по мере реализации плана расходов); копии документов, подтверждающих целевое использование гранта, заверенные Получателем гранта (по мере целевого использования гранта); отчет о достижении показателя результативности гранта по форме, утвержденной Министерством (ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ответчику гранта в размере 2700000 руб. на поддержку начинающего фермера в соответствии с соглашением от 20.08.2018.

Истцом также не оспаривается факт использования ответчиком средств гранта в полном размере на цели, установленные Порядком.

В качестве нарушения, являющегося основанием для возврата суммы гранта, истец указывает на приобретение ответчиком оборудования, не предусмотренного планом расходов, а именно, ковша, устройства грузоподъемного и вил универсальных с регулируемой пикой.

Действительно, согласно представленному ответчиком для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов плану расходов предусматривалось приобретение коров (нетелей) молочных пород в количестве 10 единиц, рулонного пресса-подборщика, граблей - ворошилок, доильного оборудования, трактора МТЗ с погрузчиком фронтально навесным, охладителя молока 1000 л.

Согласно представленным документам, ответчиком на средства гранта - 2700000 руб. с привлечением собственных средств в размере 10% приобретены: погрузчик фронтальный, ковш, устройство грузоподъемное, вилы универсальные с регулируемой пикой, охладитель молока, молокопровод, пресс-подборщик рулонный, грабли-ворошилка валкообразователь, коровы айширской породы, тележка трехколесная.

Также ответчиком на собственные средства приобретен трактор МТЗ, предусмотренный планом расходов.

Между тем, согласно п. 1.1, 1.2, 3.1 Соглашения грант предоставлялся в целях создания и развития на сельских территориях Рязанской области крестьянского (фермерского) хозяйства. План расходов неотъемлемой частью соглашения не является, в то же время сам целевой характер расходования средств гранта с учетом п. 1.5 Порядка ответчиком соблюден, что истцом не оспаривается.

Согласно представленным ответчиком отчетам, в том числе и в ходе рассмотрения дела, показатели результативности гранта - прирост не менее 10% объема произведенной К(Ф)Х сельскохозяйственной продукции ежегодно, ответчиком достигнуты, что истцом также не оспаривается

Обязанность по созданию рабочих мест, предусмотренная п. 4.2.4.3 соглашения, ответчиком исполнена, в подтверждение чего представлены копии трудовых договоров.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из представленной ответчиком в адрес истца отчетности следует, что средства гранта использованы в полном размере на цели, предусмотренные Порядком, крестьянское фермерское хозяйство создано, функционирует, сельхозтехника и пологовье коров приобретены, рабочие места созданы, прирост продукции имеется. Несвоевременное исполнение ответчиком отдельных обязательств по Соглашению, в частности, непредставление ответчиком отчетности в полной мере, предусмотренной Порядком и Соглашением, при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть сумму гранта.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья В.А. Сельдемирова