Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А05-9386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9386/2020
г. Архангельск
08 декабря 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" о составлении мотивированного решения от 30.11.2020, поданное в дело № А05-9386/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; адрес: 150003, <...>; 163045, <...>)

к административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 61)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2020 № 202,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2020 № 202, которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 г. № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) данное дело подведомственно арбитражному суду.

Определением от 28.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

30.11.2020 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 202 от 30.07.2020 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске административной комиссией в отношении общества.

Решение принято в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и опубликовано в «Картотеке арбитражных дел» 01.12.2020.

01.12.2020 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

20.06.2020 департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» выявлено, что при производстве земельных работ по ремонту тепловых сетей по просп. Обводный канал в районе здания, расположенного по адресу: г. Архангельск, у. Комсомольская, д. 59 в Октябрьском территориальном округе допущены нарушения: отсутствует разрешение (ордер) на право производства земельных работ, оформленное в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земельных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск от 21.06.2018 № 787, выданное Администрацией муниципального образования «Город Архангельск»; нарушено твердое покрытие участка автомобильной дороги по просп. Обводный канал, восстановление нарушенного благоустройства не обеспечено.

Указанные нарушения зафиксированы в акте № 3 фиксации обнаруженного правонарушении на территории МО «Город Архангельск» от 20.06.2020. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, фотоматериалы являются приложением к указанному акту.

Уведомлением от 23.06.2020 № 17-27/3131, направленным обществу по почте, заявитель извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

29.06.2020 главным специалистом отдела содержания дорог и безопасности дорожного движения управления транспорта, дорог и мостов департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Погребным К.А. в отношении ПАО «ТГК-2» составлен протокол об административном правонарушении № 3.

Согласно указанному протоколу обществом осуществлено производство земельных работ без разрешения (ордера) на право производства земельных работ, которое считается самовольным, что является нарушением подпункта 12.1.1 пункта 12.1 раздела 12 Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

Уведомлением от 23.06.2020 № 17-27/3133, направленным обществу по почте, заявитель извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

29.06.2020 главным специалистом отдела содержания дорог и безопасности дорожного движения управления транспорта, дорог и мостов департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Погребным К.А. в отношении ПАО «ТГК-2» составлен протокол об административном правонарушении № 4.

Согласно указанному протоколу обществом при производстве земельных работ в районе здания, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 59 в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска нарушено твердое покрытие участка автомобильной дороги по просп. Обводный канал, чем допущено нарушение подпунктов 12.2.2 и 12.2.6 пункта 12.2 раздела 12 Правил благоустройства. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

Протоколы об административном правонарушении и материалы дела направлены управлением транспорта, дорог и мостов департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в Административную комиссию.

Определениями от 17.07.2018 №№ 202, 203 ответчик известил заявителя о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях.

30.07.2020 дела об административных правонарушениях №№ 202 и 203, возбужденные определениями от 17.07.2020, объединены в одно производство; Административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности от 01.10.2019 № 271-19 ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № 202 о назначении административного наказания от 30.07.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пунктам 1, 6 статьи 7.1 Областного закона в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. По мнению общества, административный орган вышел за пределы Административного регламента осуществления администрацией муниципального образования «Город Архангельск» муниципального контроля за соблюдением обязательных требований правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 03.06.2020 № 961 (далее – Административный регламент); получение ордера не представлялось возможным в связи с отказом департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в продлении сроков разрешения выполнения земельных работ.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2. Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 12.1.3 Правил благоустройства контроль за соблюдением порядка производства земляных работ, ликвидацией последствий разрытий в части соблюдения качества и сроков восстановительных работ возлагается на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск».

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил благоустройства).

На основании пункта 12.2.2 Правил благоустройства вскрытие и восстановление дорожных покрытий при прокладке подземных сетей и наземных сооружений производится в сроки, указанные в разрешении (ордере) на право производства работ. При нарушении твердого покрытия проезжей части дорог и тротуаров на ширине 40 и более процентов оно восстанавливается полностью. В целях предотвращения просадок на разрытиях при восстановлении асфальтового покрытия засыпка траншей и котлованов в летний период должна производиться чистым песком с проливкой водой, а в зимних условиях - талым песком с механическим уплотнением.

Засыпка производится слоями толщиной 20 см с послойным уплотнением и обеспечением сохранности как прокладываемых, так и существующих сетей. По окончании восстановительных работ на сопряженных разрытиях с основной дорогой на протяжении 15 м от краев разрытия не должно быть выпуклостей, просадок, выбоин и иных деформаций дорожной одежды.

При производстве работ по разрытию и восстановлению дорожного покрытия организация, выполняющая такие работы, несет гарантийные обязательства за качество произведенных работ. Гарантийные обязательства распространяются на срок не менее срока гарантийных обязательств по содержанию дорожного полотна или на срок, указанный в муниципальном контракте на восстановление участка автомобильной дороги.

Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Частью 1 статьи 7.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области.

Частью 6 статьи 7.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Согласно примечанию к статье 8 Областного закона, данная статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений и городских округов Архангельской области, в том числе к объектам благоустройства и деятельности по благоустройству территорий, предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Как следует из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, земельные работы по просп. Обводный канал в районе здания, расположенного по адресу: г. Архангельск, у. Комсомольская, д. 59 в Октябрьском территориальном округе, осуществлялись обществом в отсутствие разрешения (ордера) на право производства земельных работ; при этом было нарушено покрытие участка автомобильной дороги по просп. Обводный канал, восстановление нарушенного благоустройства на момент составления акта № 3 фиксации обнаруженного правонарушении на территории МО «Город Архангельск» от 20.06.2020, не обеспечено.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований Правил благоустройства и наличия обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Ссылка общества на подпункт 2 пункта 3 примечания к статье 7.1 Областного закона судом отклоняется. Согласно данному примечанию статья 7.1 Областного закона не распространяется на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев невосстановления после завершения проведения земляных работ объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

При этом пунктом 12.1.5 Правил благоустройства предусмотрено, что при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования "Город Архангельск", департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск". В противном случае разрытие считается самовольным.

Таким образом, в случае проведения неотложных работ, на общество также возлагается обязанность по получению разрешения (ордера), которое оформляется в последующем (не позднее трех рабочих дней с начала таких работ).

Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства.

Кроме того, как указано в письме департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 04.06.2020 № 17-27/2746, указанным департаментом производство земельных работ по ремонту теплотрассы в районе здания № 113 по просп. Обводный канал на участке от ул. Гагарина до ул. Комсомольская на срок до 08.06.2020 при соблюдении, в том числе, следующего условия: открытие ордера на право производства работ в центре предоставления муниципальных услуг Администрации муниципального образования «Город Архангельск (пункт 2); после окончания производства земляных работ обеспечить беспрепятственный и безопасный проезд транспортных средств путем восстановления асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги (пункт 4); в срок, указанный в ордере, произвести работы по восстановлению участка разрытия строго в соответствии с пунктами 12.2.2, 12.2.6 Правил благоустройства (пункт 5).

Довод общества о том, что получение ордера не представлялось возможным в связи с отказом департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в продлении сроков разрешения выполнения земельных работ, является голословным. Заявитель не доказал, что им предприняты все меры по соблюдению возложенных на него обязанностей при проведений земляных работ, в том числе по получению разрешения (ордера) на их проведение, а также по восстановлению после их проведения асфальтового покрытия и нарушенного благоустройства. Заключение договора подряда на выполнение работ по благоустройству территории не опровергает факт нарушения и не свидетельствует об отсутствии вины общества в нарушении требований законодательства.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о том, что административный орган вышел за пределы полномочий, установленных Административным регламентом, судом отклоняется, поскольку противоречит положениям статьи 28.1 КоАП РФ, статей 11.2, 11.3 Областного закона, пунктам 1.6, 2.7.1 Административного регламента,

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения. Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Архангельска.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния обществом не представлено.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения в соответствии с частями 1, 6 статьи 7.1 Областного закона влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Штраф обществу назначен в минимальной размере, предусмотренном санкциями частей 1, 6 статьи 7.1 Областного закона, а также с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ. Назначенное обществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. У суда отсутствуют правовые основания для снижения штрафа.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №202 от 30.07.2020 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО "Город Архангельск" в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057601091151, находящегося по адресу: 150003, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Н.Ю. Панфилова