Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А56-31476/2023

4580/2023-397183(4)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31476/2023
27 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорская Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (ОГРН: <***>)

ответчики: 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская национальная библиотека" (ОГРН: <***>); 2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный институт культуры" (ОГРН: <***>)

о понуждении исполнить обязательства, при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.09.2023,

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российская национальная библиотека" (далее – ответчик 1, РАН) и Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный институт культуры" (далее – ответчик 2, Санкт-Петербургский государственный институт культуры) об обязании в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А:

1.1) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Главный корпус»:

1.1.1) реставрацию деревянной лестницы в северо-восточной части лицевого корпуса;

1.1.2) ремонт и реставрацию фасадов с установкой информационных надписей и обозначений;

1.2) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Флигель»:

1.2.1) ремонт помещений 2Н (7), 2Н (4);

1.2.2) реставрацию фасадов с установкой информационных надписей и обозначений.

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А:

2.1) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Сад» ремонт и реставрацию с установкой информационных надписей и обозначений;

2.2) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ограда» установку информационных надписей и обозначений,

а также об установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчиков в пользу истца в случае неисполнения каждого из пунктов решения суда в установленный решением срок, как 50 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением от 07.04.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 22.06.2023 представитель истца поддержал заявленные требования, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Направили отзывы с возражениями против удовлетворения иска, ходатайствовали об увеличении срока исполнения заявленных требований, а также о снижении неустойки.

В судебном заседании 24.08.2023 представитель истца ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для подготовки уточненных требований в соответствии с возражениями ответчиков.

В судебном заседании 14.09.2023 представитель истца представил уточнение к исковому заявлению в порядке статьи 49 АПК РФ, представитель ответчика 2 представил уведомление от 14.08.2023 № 004 об установке информационной надписи (обозначения) на объекте культурного наследия федерального значения, применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.09.2023, после перерыва судебное заседание продолжено, представитель истца указал на исполнение ответчиками требования об установлении информационной надписи, представители ответчиков поддержали доводы своих отзывов.

Исследовав материалы дела, доводы иска, заслушав мнение истца, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А, расположены объекты культурного наследия федерального значения «Главный корпус», «Флигель», «Сад» и «Ограда» (далее - Объекты), входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества».

Объекты находятся в собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российская национальная библиотека» и Федеральному государственному

бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры». Земельный участок, на котором расположены Объекты находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры».

Распоряжениями КГИОП от 06.03.2019 № 07-19-86/19, от 31.07.2019 № 07-19282/19, от 06.03.2019 № 07-19-84/19, от 31.07.2019 № 07-19-284/19, от 15.02.2019 № 0719-53/19, от 31.07.2019 № 07-19-283/19, от 06.03.2019 № 07-19-85/19, от 31.07.2019 № 0719-285/19 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объектов, копии которых, в силу требований пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73- ФЗ), направлены для исполнения в адрес ответчиков.

В отношении Объектов 22.12.2022, 26.12.2022, 06.02.2023, 28.02.2023, КГИОП проведены контрольные (надзорные) мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которых установлен факт неисполнения требований, установленных пунктом 1 части 25 раздела 6 вышеуказанных Обязательств.

Уведомления о выполненных работах по установке информационных надписей с указанием даты их проведения и с приложением цветной фотофиксации Объектов до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в КГИОП не поступали.

Согласно Единой системе электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, разрешения на проведение работ, предусмотренных Обязательствами, КГИОП не выдавались.

Уточнив исковые требования, истец указал следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ «Российская национальная библиотека» на праве оперативного управления принадлежит помещение № 1-Н, расположенное в объекте культурного наследия федерального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу:

Санкт-Петербург. 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А (Выписка из ЕГРН от 21.07.2023 № КУВИ-001/2023-167682065).

Объект культурного наследия федерального значения «Главный корпус», а также иные помещения, находящиеся в объекте культурного наследия федерального значения «Флигель» (за исключением помещения 1-Н) закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный институт культуры», согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (Выписка из ЕГРН от 21.07.2023 № КУВИ-001 /2023-167677458).

Объекты культурного наследия федерального значения «Сад» и «Ограда» расположены на земельном участке с кадастровым номером 78:32:1647:3, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУВО

«Санкт-Петербургский государственный институт культуры» (Выписка из ЕГРН от 24.01.2022 № КУВИ-001/2022-9508235).

В связи с чем просил:

1. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская национальная библиотека» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объекта культурного наследия

федерального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт- Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А, реставрацию фасадов с установкой информационных надписей и обозначений.

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А:

2.1) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Главный корпус»: реставрацию деревянной лестницы в северо-восточной части лицевого корпуса: ремонт и реставрацию фасадов с установкой информационных надписей и обозначений;

2.2) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Флигель» ремонт помещений 2Н (7), 2Н (4);

2.3) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Сад» ремонт и реставрацию с установкой информационных надписей и обозначений;

2.4) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения - «Ограда» установку информационных надписей и обозначений.

3. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Федерального государственною бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека» и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в пользу КГИОП в случае неисполнения каждого из пунктов решения суда в установленный решением срок, как 50 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Закона N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство

проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим законом.

В силу подпункта 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 2, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве:

- по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр;

- по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Согласно п. 1, п. 2 и п. 3 ст. 27 Закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от

10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка".

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ответчиком взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию и использованию объекта культурного наследия из материалов дела не усматривается.

Таким образом, Ответчики, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, обязаны в установленном законом порядке выполнить работы по реставрации помещений.

При этом суд считает возможным увеличить срок выполнения работ до 48 месяцев, исходя из фактических обстоятельств дела и критериев разумности (часть 1 статьи 174 АПК РФ).

Относительно требования истца об установке информационной надписи (обозначения) на объекте культурного наследия федерального значения, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, в связи с добровольным исполнением ответчиком данного требования.

Кроме того, Истец просил установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с каждого из ответчиков в пользу КГИОП, как 50 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с п. 2 ст. 308.3 ГК РФ.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 ГК РФ и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Устанавливая размер судебной неустойки, суд учитывает цель присуждения судебной неустойки, исходит из принципа справедливости и обеспечения баланса интересов сторон, необходимости стимулирования должника к исполнению судебного акта, в связи с чем полагает разумным установить следующий размер судебной неустойки: 10 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская национальная библиотека» и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт

культуры» в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт- Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А, реставрацию фасадов.

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке в отношении объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дом Вольного экономического общества» по адресу: Санкт-Петербург, 4-я Красноармейская улица, дом 1/33, литера А:

2.1) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Главный корпус»: реставрацию деревянной лестницы в северо-восточной части лицевого корпуса: ремонт и реставрацию фасадов.

2.2) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Флигель» ремонт помещений 2Н (7), 2Н (4);

2.3) выполнить в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Сад» ремонт и реставрацию.

3. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Федерального государственною бюджетного учреждения «Российская национальная библиотека» и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный институт культуры» в пользу КГИОП в случае неисполнения каждого из пунктов решения суда в установленный решением срок, как 10 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская национальная библиотека" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный институт культуры" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.