Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А41-66351/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66351/18
09 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РЕНОВА СТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице КУ ФИО2

к Администрации городского округа Звенигород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Министерство строительного комплекса Московской области. Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЕНОВА СТРОЙ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы городского округа Звенигород Московской области от 24.05.2018 г. № 700 «Об исправлении технической ошибки», отмене постановления главы городского округа Звенигород Московской области от 24.05.2018 г. № 700 «Об исправлении технической ошибки».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок КН 50:49:0020201:1313 площадью 632 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для строительства водозаборного узла, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2013 г.

На основании заявления Общества постановлением Администрации городского округа Звенигород № 105 от 18.02.2014 г. (деле – «Администрация», «заинтересованное лицо») утвержден градостроительный план земельного участка КН 50:49:0020201:1313.

Согласно пункту 2.2.5 указанного градостроительного плана, на земельном участке КН 50:49:0020201:1313 разрешено строительства административного здания.

Постановлением главы городского округа Звенигород Московской области № 133 от 04.03.2014 г. Обществу разрешено строительство на земельном участке КН 50:49:0020201:1313 административного здания.

На основании указанного постановления Обществу 04.03.2014 г. выдано разрешение № RU 5-332000-004 на строительство на земельном участке КН 50:49:0020201:1313 административного здания общей площадью 563 3 кв.м., этажностью – 2 этажа с цокольным этажом. Срок действия разрешения – до 04.11.2016 г.

Согласно объяснениям представителей сторон указанное административное здание построено, Обществом подано заявление в Министерство строительного комплекса Московской области о введении егов эксплуатацию.

Постановлением главы городского округа Звенигород Московской области от 24.05.2018 г. № 700 внесены изменения в ГПЗУ земельного участка КН 50:49:0020201:1313 и текст постановления главы городского округа Звенигород Московской области № 133 от 04.03.2014 г. , а именно: словосочетание «административное здание» заменено на «административное здание для обслуживания водозаборного узла».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьями 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к градостроительным отношениям, среди прочего, относятся отношения по планировке территории, в том числе по подготовке документации по планировке территории, и по реконструкции объектов капитального строительства, а также по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию).

По смыслу частей 1, 5 статьи 41, частей 2, 6 статьи 43, статьи 44 ГрК РФ документация по планировке территории включает проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительный план земельного участка. Подготовка последних двух видов документации по планировке территории - проекта межевания и градостроительного плана земельного участка осуществляется в целях установления границ земельных участков.

Градостроительный план земельного участка оформляется применительно к конкретному земельному участку, застроенному или предназначенному для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из пункта 17 статьи 46 ГрК РФ следует, что при обращении физического или юридического лица с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку и утверждение такого градостроительного плана.

Согласно статье 51 ГрК РФ предоставление градостроительного плана земельного участка является обязательным для получения разрешения на строительство, а также на реконструкцию объектов капитального строительства.

Подготовка градостроительного плана в виде отдельного документа осуществляется посредством заполнения формы, установленной уполномоченным органом, с указанием в ней сведений, предусмотренных законом.

Требования, предъявляемые к содержанию градостроительного плана земельного участка, установлены частью 3 статьи 44 ГрК РФ.

В соответствии с данной нормой в составе градостроительного плана отражаются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктами 1 и 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство среди прочих документов застройщик представляет в орган, уполномоченный выдавать такое разрешение, в том числе, градостроительный план земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае непредставления указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов, а также в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Суд не может согласиться с доводами Администрации о том, что содержащиеся в выданных Обществу ГПЗУ и разрешении на строительство сведения о возможности и разрешении строительства на земельном участке административного здания являются технической ошибкой.

Из объяснений представителя заявителя, текста постановления главы городского округа Звенигород Московской области № 133 от 04.03.2014 г. усматривается, что оно было принято на основании представленного ГПЗУ земельного участка, содержащего сведения о возможности размещения на земельном участке административного здания, заявления Общества о выдаче разрешения на строительства административного здания, а не административного здания для обслуживания водозаборного узла.

Кроме того, водозаборный узел, как сооружение для забора воды источника водоснабжения, состоящие из ряда инженерных объектов, состоящее из погружного насоса, узла учета воды, водоподготовки, резервуара, насоса и т.п., не предполагает необходимости возведения административного здания, предназначенного для размещения работников организации.

Таким образом, вид разрешенного использования «для строительства водозаборного узла,» не позволяет в любом случае строительство не нем административных, а равно любых иных зданий, кроме водозаборного узла.

Кроме того, суд отмечает, что поскольку на основании выданного Администрацией разрешения на строительство Обществом построено здание, подано заявление о введении его в эксплуатации, вопрос о законности выдачи такого разрешения, законности постройки не может быть разрешен без участия Общества и во внесудебном порядке.

Требования об отмене постановления главы городского округа Звенигород Московской области от 24.05.2018 г. № 700 «Об исправлении технической ошибки» не подлежат удовлетворению, поскольку п.1 ст. 198 АПКРФ предусмотрено, что ненормативный правовой акт не соответствующий закону или иному нормативному правовому акту и нарушающий права и законные интересы соответствующих лиц, может быть признан недействительным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 24.05.2018 г. № 700 «об исправлении технической ошибки».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Звенигород (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "РЕНОВА СТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров