Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А75-9582/2021



Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9582/2021
18 ноября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ОГРН 1218600005931, ИНН 8602302853, адрес: 628406, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Ивана Захарова, д. 20, кв. 253) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – Ушакова Т.В. по доверенности от 10.06.2021, диплом рег. № 030677 от 22.04.2019,

от заинтересованного лица – Сирко Е.В. по доверенности от 07.09.2021 № 77-дд, диплом рег. № 26-527 от 01.07.2005,

от третьего лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее - заявитель, общество,ООО «Ромашка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2021 № 11-21 об отказе в выдаче разрешения использования земель лесного фонда или земельного участка из земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления лесных участков и установления сервитута и возложении на заинтересованное лицо обязанность выдать разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации под размещение антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования сотовой связи.

Определением суда от 22.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал.

Представитель Департамента в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.06.2021 ООО «Ромашка» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения.

Решением № 11-21 от 16.06.2021 Департамент отказал в выдаче разрешения на использование земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков. В качестве основания указано, что антенно-мачтовое сооружение не входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков или установления сервитутов.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии установленных условий для признания оспариваемого решения противоречащим закону, что является основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 Кодекса). Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Статьей 73.1 ЛК РФ предусматривается, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).

Как указывает ООО «Ромашка», в настоящем случае именно для указанных в статье 45 ЛК РФ целей им подано соответствующее заявление в уполномоченный орган.

Основанием для оспариваемого отказа послужил вывод Департамента, состоящий в том, что согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам для строительства в порядке статьи 9 ЛК РФ. В соответствии со статьей 9 ЛК РФ возможно получение лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, праве безвозмездного пользования, либо на праве аренды, следовательно, для строительства линейного объекта лесной участок должен находиться у заявителя на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования и ни на каком-либо ином праве.

Кроме того, Департамент считает, что заявление общества о выдаче разрешения на использование земельных участков не подлежит удовлетворению в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Между тем, следует отметить, что вопреки позиции заинтересованного лица положения подпункта 4 пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 45 ЛК РФ, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ допускают использование лесных участков без предоставления для размещения объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 1 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено использование лесов с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Если возможность предоставления земельных участков, находящихся с государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута предусмотрена ЗК РФ, она не требует дополнительного закрепления в ЛК РФ.

Правомерность указанного вывода подтверждается судебной практикой, сформированной арбитражными кассационными судами по аналогичным делам (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017 по делу № А44-8550/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2017 по делу № Ф06-18315/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.10.2016 по делу № А75-14842/2015).

Возможность применения положений ЗК РФ к спорным правоотношениям прямо предусмотрена ЛК РФ. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения.

В рассматриваемом случае общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование лесного участка с целью размещения антенно-мачтового сооружения для оборудования сотовой связи, а не для использования леса как экономического ресурса.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 выше обозначенной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории автономного округа, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение объектов) осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 7 Порядка решение о выдаче разрешения на размещение объектов оформляется в виде правового акта уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

10.1. Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка;

10.2. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

10.3. На земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

10.4. Размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

10.5. Земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Оспариваемый отказ не содержит таких оснований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ Департамент осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Аналогичные полномочия закреплены за Департаментом положением, утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157 (подпункт 6.4.4 пункта 6.4).

Следовательно, Департамент является уполномоченным органом на выдачу испрашиваемого разрешения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Арбитражный суд полагает избрать в качестве способа устранения нарушенных прав общества возложение на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть заявление от 09.06.2021.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 11-21 от 16.06.2021 об отказе в выдаче решения о разрешении на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» путем повторного рассмотрения заявления от 09.06.2021.

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.С. Истомина