Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А56-8882/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8882/2025
10 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  05 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  10 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Эко Монтаж"

О привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.01.2025, ФИО3 по доверенности от 30.01.2025

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Эко Монтаж" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

11 декабря 2024 года в ходе проведения внепланового инспекционного визита (Решение о проведении инспекционного визита от 02.12.2024) в отношении акционерного общества «Линде Газ Рус» (ОГРН: <***>), осуществляющего деятельность по адресу: Московская область, Раменский г.о., <...>, установлено, что в соответствии с представленными контролируемым лицом документами (договор № ЕС/572/2002790846 от 29.06.2016 года; дополнительное соглашение №19 к указанному договору от 31.07.2024 года) на общество с ограниченной ответственностью «Эко Монтаж» (ОГРН: <***>) возложены обязательства по проведению технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на объектах защиты акционерного общества «Линде Газ Рус» по вышеуказанному адресу.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные специализированной организацией в области пожарной безопасности ООО «Эко Монтаж», в части работоспособности, технического обслуживания и проведения планового-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты.

По результатам проведения контрольных мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко Монтаж» (ОГРН: <***>) составлен протокол об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности №23 от 29.01.2025 (далее – протокол об административном правонарушении), ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что нарушение требований пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Эко Монтаж» выразилось в следующем:

1.   В помещении КПП смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту при смежном расположении приборов, функциональных модулей и ИБЭ горизонтальное и вертикальное расстояния между ними составляет менее 50 мм; (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479; 5.14 СП 484.131301500.2020);

2.   В помещении КПП в месте размещения пульта системы автоматической пожарной сигнализации отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты (п. 56 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479);

3.   В бытовом корпусе смонтированная система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не соответствует требованиям. По факту настенные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре располагаются на расстоянии менее 150 мм от потолка; (п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 4.4 СП 3.13130.2009);

4.   В бытовом корпусе смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту при прокладке линий связи за подвесными потолками допускается укладка проводов на поверхность подвесного потолка без крепления к стенам (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479; 5.19 СП 484.131301500.2020);

5.   В зданиях гаража, ангара №1, ангара №2 смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту при установке извещателей пожарных на тросах, не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020);

6.   В здании гаража системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479);

7.   В ангаре № 2 системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479);

8.   В здании "ангар 2" смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту расстояние от уровня перекрытия до чувствительного элемента точечного извещателя пожарного принята более 150 мм (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; 6.6.7, 6.6.9, 6.6.12 СП 484.131301500.2020);

9.   В здании "ангар 1" смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту расстояние от уровня перекрытия до чувствительного элемента точечного извещателя пожарного принята более 150 мм (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; 6.6.7, 6.6.9, 6.6.12 СП 484.131301500.2020);

10.   В здании "ацетиленовый цех" смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту расстояние от уровня перекрытия до чувствительного элемента точечного извещателя пожарного принята более 150 мм (для тепловых ИП) (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; 6.6.7, 6.6.9, 6.6.12 СП 484.131301500.2020);

11.   В здании "склад карбида кальция" смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям. По факту расстояние от уровня перекрытия до чувствительного элемента точечного извещателя пожарного принята более 150 мм (для тепловых ИП) (п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; 6.6.7, 6.6.9, 6.6.12 СП 484.131301500.2020);

12.   Насосная станция пожаротушения, обеспечивающая подачу воды на внутренний противопожарный водопровод цеха №1 цеха №2 не оборудована источниками резервного электропитания; (п.1 ч.2 ст.1; ч.1 ст.6; ч.4 ст. 103; ч.5 ст. 104 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

13.   Смонтированные автоматические установки пожарной сигнализации в здании "ангар 1", "ангар 2", "гараж", "ацетиленовый цех", "склад карбида кальция" не соответствуют требованиям. По факту автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое информирование дежурного персонала о неисправности систем, а также о возникновении пожара (в помещении дежурного персонала) (ч.5 ч.7 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Возражая против удовлетворения требований, Общество указало, что между ООО «Линде Газ Рус» (Заказчик), ООО «Эко Монтаж» (Исполнитель) заключен Договор оказания услуг №ЕС/572/2002790846 от 29.06.2016 г. (далее - Договор), на момент начала оказания услуг по которому Общество указало Заказчику обо всех выявленных нарушениях, которые не соответствовали требованиям п. 55 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты, а также обозначило  неисправности в смонтированной системе АУПС, СОУЭ.

Данные положения, равно как и все замечания протокола – относятся к монтажу систем пожарной сигнализации, выполненной по проектным решениям реализованными подрядными организациями на дату выполнения работ, которая была проведена до ввода выше указанных постановлений Правительства РФ.

Исполнить в данных работах не участвовал и осуществил приемку готовых к эксплуатации систем в исправном состоянии по действующим на тот момент утвержденным нормам законодательства.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу,техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасностизданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническомуобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий исооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Эко Монтаж" имеет лицензию № 2-Б/00698 от 10.10.2012  на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Техническое обслуживание инженерных систем осуществляется строго на основании Договора  и приложений к нему. 

Предметом указанного выше Договора является комплексное техническое обслуживание инженерных систем зданий и сооружений, расположенных по адресу: <...>; Московская обл., г. Гжель, <...>.  Техническое задание Договора не предусматривает ангаров, гаражей и иных промышленных помещений.

Так, перечень строений Заказчика, расположенных по адресу, где проводилась плановая выездная проверка: Московская область, г. Гжель, <...>, составляет: АБК №1 (Офисы, Лаборатория), АБК №2 (Раздевалки, Кухня, Котельная), КПП, часть здания трансформаторной подстанции, Цех №1, Цех №2, пункт наполнения и ремонта пропановых баллонов, территория с инженерными системами.

При этом, исполнитель не вправе обслуживать оборудование, которое не предусмотрено условиями Договора.

Исходя из условий Договора, на ежедневной основе производится визуальный осмотр систем автоматического пожаротушения  и дымоудаления, проверка герметичности, проверка работоспособности клапанов, задвижек, проверка функционирования передающей аппаратуры, осмотр трубопроводов, насосов, вентиляторов дымоудаления, подпора воздуха, пожарных шкафов, проверка рукавов, стволов, огнетушителей. Тестирование устройств сигнализации, источников питания, проверка системы оповещения - проводятся 1 раз в месяц, иные работы- 1 раз в 6 мес. и 1 раз в год, соответственно, согласно условиям Технического задания. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, приложенный к материалам дела, - ведется на регулярной основе, в соответствии с нормами законодательства, и подтверждает факт надлежащего выполнения работ/ услуг на всех системах, определенных Договором с ООО «Линде Газ Рус».

В рамках технического обслуживания по договору комплексного обслуживания, не осуществляется перепроектирование, восстановление отсутствующих проектов, проектирование и монтаж систем пожарной сигнализации в отсутствующих зданиях и сооружениях.

В соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 “Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации” руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом  инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Так, требуемая на объекте техническая документация в рамках договора комплексного обслуживанию инженерных систем зданий и сооружений не передавалась. Работы по техническому обслуживанию осуществляются  на основании регламента, предусмотренного  Договором и Приложениями к нему.

Общество по Заказ- Нарядам №155 от 24.06.2024г., №226-227-228 от 10.09.2024г., приложенным к материалам дела, выполнило работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Акт №83 от 31.10.2024г., Акт №92 от 29.11.2024г.). Работы приняты ООО «Линде Газ Рус»  без замечаний, что подтверждает факт надлежащего оказания услуг в полном объеме и выполнению работ, соответствующих целям ч.1 ст.2 Закона № 99-ФЗ.

Более того, все Акты о проведенных проверках, выполненных работах и необходимых испытаниях, принятые без каких-либо возражений Заказчиком, в последующем подлежат передаче в соответствующее Управление МЧС уполномоченным лицом со стороны Заказчика.

13.12.2024 г. со стороны Общества были выявлены дефекты в оборудовании, которые отражены Актом №87 и отправлены Заказчику.

Действия Общества  служат основанием для подтверждения соблюдения требования действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Учитывая, что ООО «Эко Монтаж» выполняет и предпринимает все необходимые действия для надлежащего оказания услуг, обеспечения исполнения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 в целях соответствия лицензионным требованиям законодательства РФ, вина в действиях Общества в области требований пожарной безопасности и нарушения лицензионных требований – отсутствует.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Следовательно, при установлении факта отсутствия вины лица в совершенном правонарушении суд, должностное лицо отказывают в привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Захаров В.В.