Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А17-8265/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8265/2020
г. Иваново
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков от регулируемой деятельности в сумме 8 550 526 рублей 87 копеек, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.06.2022, ФИО3 по доверенности от 03.04.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 28.09.2022, ФИО5 по доверенности от 28.10.2022,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 22.02.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – ответчик, Департамент энергетики) о взыскании убытков от регулируемой деятельности в сумме 9 145 570 рублей.

Определением суда от 09.11.2020 иск принят к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее – третье лицо, Департамент финансов).

Определением суда от 19.02.2021 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы по ходатайству истца, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

«1. Определить экономически обоснованные затраты ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» в виде выпадающих доходов от предоставления услуги «очистка сточных вод» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 с учетом технологического процесса и содержания производственной программы.

2. Определить величину экономически обоснованных убытков ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» в виде выпадающих доходов от предоставления услуги «очистка сточных вод» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в результате установления тарифов в размерах, установленных Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-к/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, 4 А17-8265/2020 оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма» с учетом принятия замещающего нормативного правового акта от 19.06.2020 № 22-к/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 № 239-к/14».

Протокольным определением суда от 12.05.2021 производство по делу возобновлено, предварительное судебное заседание отложено.

Протокольным определением от 08.09.2021 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением суда от 19.01.2022 производство по делу приостановлено до принятия судебного акта по итогам рассмотрения апелляционной жалобы ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» на решение Ивановского областного суда от 24.11.2021 по делу №3а-70/2021.

Протокольным определением суда от 31.05.2022 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу отложено.

Определением суда от 14.10.2022 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы по ходатайству истца, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

«1. Определить экономически обоснованные затраты ООО «РегионИнфраСистема – Иваново» от предоставления услуги «очистка сточных вод» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 с учетом технологического процесса и содержания производственной программы.

2. Определить наличие экономически обоснованных убытков за 2019 год в результате установления тарифов в размерах, предусмотренных Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-к/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма», с учетом издания Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области постановлений от 19.06.2020 № 22-к/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 № 239-к/14» и от 09.07.2021 № 29-к/1 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области и судебных актов по делам № 3а-72/2019, № 3а-85/2020, №3а-70/2021?».

Протокольным определением суда от 20.02.2023 производство по делу возобновлено, протокольным определением суда от 05.04.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв до 12.04.2023.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон, истец настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, полагает, что в результате противоправных действий ответчика у Общества образовались убытки от регулируемой деятельности в сумме 8 550 526 рублей 87 копеек (уточнение иска от 12.04.2023).

Ответчик, третье лицо против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве, полагают, что истцом не доказана совокупность условий для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство о назначении дополнительной экспертизы, заслушав мнения сторон, суд оставил ходатайство без удовлетворения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории городского округа Кинешма Ивановской области.

Постановлением Департамента энергетики от 20.12.2018 № 239-к/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма» установлены одноставочные тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителя городского округа Кинешма, с календарной разбивкой согласно приложению №1.

Пунктом 7.1 приложения №1 были установлены тарифы на очистку сточных вод для Общества для бюджетных и прочих потребителей в размере на период:

с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. - 19,84 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г. - 19,84 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. - 19,84 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. - 20,71 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. - 20,71 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. - 20,03 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.01.2022 г. по 30.06.2022 г. - 20,03 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. - 20,55 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.01.2023 г. по 30.06.2023 г. - 20,55 руб. за 1 куб. м без учета НДС;

с 01.07.2023 г. по 31.12.2023 г. - 12,52 руб. за 1 куб. м без учета НДС.

Решением Ивановского областного суда от 29.11.2019 по делу №3а-72/2019 по заявлению ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 7.1 Приложения №1 к Постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-к/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма» в части установления тарифов на очистку сточных вод для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» для бюджетных и прочих потребителей с календарной разбивкой на долгосрочный период 2019-2023 годов.

Во исполнение решения суда Департаментом энергетики принято постановление от 19.06.2020 № 22-к/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 № 239-к/14», которым изложены в новой редакции пункт 7 таблицы приложения 1 и пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению от 20.12.2018 №239-к/14.

В соответствии с внесенными изменениями базовый уровень операционных расходов для Общества на водоотведение на 2019 году определен в размере 22600,789 тыс. руб., тарифы на очистку сточных вод для потребителей Общества на 2019 - 2023 годы (руб./куб. м, без НДС) установлены в следующих размерах:

в 2019 году – 19,84 руб./куб.м (1 полугодие); 19,84 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2020 году – 15,90 руб./куб.м (1 полугодие); 15,90 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2021 году – 15,90 руб./куб.м (1 полугодие); 16,41 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2022 году – 16,41 руб./куб.м (1 полугодие); 17,14 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2023 году – 17,14 руб./куб.м (1 полугодие); 17,14 руб./куб.м (2 полугодие).

Решением Ивановского областного суда от 16.11.2020 по делу №3а-85/2020 по заявлению ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» признано недействующим со дня принятия постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.06.2020 № 22-к/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 № 239-к/14» в связи с существенным нарушением при его принятии установленной процедуры; суд обязал Департамент энергетики и тарифов в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим постановление от 19.06.2020 № 22-к/1.

Во исполнение указанных судебных актов Департаментом энергетики принято постановление от 09.07.2021 №29-к/1 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области».

В соответствии с постановлением базовый уровень операционных расходов на 2019 год на водоотведение определен в прежнем размере 22600,789 тыс. руб. (приложение 2), тарифы на очистку сточных вод для потребителей на 2019 - 2023 годы установлены в следующих размерах (руб./куб. м, без НДС) (приложение 1):

в 2019 году – 20,28 руб./куб.м (1 полугодие); 20,28 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2020 году – 16,55 руб./куб.м (1 полугодие); 16,55 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2021 году – 15,90 руб./куб.м (1 полугодие); 17,00 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2022 году – 17,00 руб./куб.м (1 полугодие); 17,13 руб./куб.м (2 полугодие);

в 2023 году – 15,86 руб./куб.м (1 полугодие); 15,86 руб./куб.м (2 полугодие).

Одновременно пунктом 4 данного постановления признаны утратившими силу следующие постановления Департамента энергетики: пункт 7 таблицы приложения 1, пункт 11 таблицы приложения 2 к Постановлению от 20 декабря 2018 г. № 239-к/14; пункты 3 и 6 постановления от 20 декабря 2019 г. № 59-к/9; постановление от 19 июня 2020 г. № 22-к/1; пункт 3 и приложение 8 к постановлению от 25 ноября 2020 г. № 61-к/1; приложение 6 к постановлению от 20 декабря 2018 г. № 239-к/15; приложение 4 к постановлению от 20 декабря 2019 г. № 59-к/10; приложение 4 к постановлению от 25 ноября 2020 г. № 61-к/2, которыми ранее для Общества устанавливались тарифы на долгосрочный период 2019 - 2023 гг. и производилась их корректировка на период 2020 - 2021 гг., а также утверждалась производственная программа с учетом ее корректировки в течение долгосрочного периода.

Решением Ивановского областного суда от 24.11.2021 по делу №3а-70/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.03.2022 № 66а-693/2022 и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2022 № 88А-16244/2022, в удовлетворении заявления ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» о признании недействующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 09.07.2021 №29-к/1 отказано.

Полагая, что Департамент энергетики, установив необоснованный тариф, причинил убытки истцу, последний обратился в суд с уточненным иском о взыскании убытков в размере 8 550 526 рублей 87 копеек, рассчитанных следующим образом: 6 567 541 рубль 53 копейки (убыток, определенный в экспертном заключении ООО «Аудитор» от 27.12.2022) + 693 534 рубля 13 копеек (ФОТ главного юриста за 2019 год) +210 140 рублей 84 копейки (отчисления в фонды с ФОТ главного юриста) + 1 079 300 рублей 37 копеек (разница между фактической выручкой за 2019 год и определенной ООО «Аудитор» по тарифу на 2019 год, пересмотренному Департаментом энергетики).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» реализация полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения принадлежит органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 5 части 2 статьи 3 Закона о водоотведении следует, что одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

При расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы таких организаций, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения (часть 7 статьи 32 Закона о водоотведении).

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» разъяснено, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Как установлено судом, Департаментом энергетики принято постановление от 09.07.2021 №29-к/1 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново», оказывающего услуги потребителям г. Кинешма Ивановской области», которым были установлены скорректированные долгосрочные тарифы для потребителей Общества на 2021 - 2023 годы.

Пунктом 4 постановления признаны утратившими силу ряд положений постановлений Департамента энергетики от 20.12.2018 №239-к/14, от 20.12.2018 №239-к/15, от 20.12.2019 №59-к/9, от 20.12.2019 №59-к/10, от 19.06.2020 №22-к/1, от 25.11.2020 №61-к/1, от 25.11.2020 №61-к/2, которыми ранее для Общества устанавливались тарифы на долгосрочный период 2019 - 2023 гг. и производилась их корректировка на период 2020 - 2021 гг., а также утверждалась производственная программа с учетом ее корректировки в течение долгосрочного периода.

Решением Ивановского областного суда от 24.11.2021 по делу №3а-70/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.03.2022 № 66а-693/2022 и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2022 № 88А-16244/2022, в удовлетворении заявления ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» о признании недействующим постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 09.07.2021 №29-к/1 отказано.

Отказывая в признании замещающего постановления Департамента энергетики от 09.07.2021 №29-к/1 суд по результатам оценки доводов административного истца ООО «РИС-Иваново» в решении от 24.11.2021 по делу №3а-70/2021 сделал вывод о том, что установленное оспариваемым постановлением Департамента нормативное регулирование соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы административного истца не нарушены. Доводы административного истца о том, что тарифы, установленные постановлением, не позволяют обеспечить финансовые потребности предприятия, не подтверждаются соответствующими расчетами.

Исключение экономически необоснованных расходов при осуществлении тарифного регулирования не противоречит действующему законодательству и является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов. На потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации всех затрат регулируемой организации, иное противоречило бы основному принципу государственного регулирования тарифов, определяющему обязательность достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг и интересов регулируемых организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Утверждение истца о том, что он свободен в выборе способа защиты права, в том числе, путем возмещения убытков (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63), является ошибочным, поскольку основным способом выравнивания дисбаланса доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является последующее тарифное регулирование, что соответствует целям института долгосрочного тарифного регулирования.

Вопреки мнению истца, удовлетворение иска о взыскании убытков, при установлении факта того, что экономически обоснованные расходы организации были правомерно учтены органом тарифного регулирования при определении размера долгосрочных тарифов на будущие периоды регулирования, приведет к возникновению на стороне Общества неосновательного обогащения.

Довод истца о неправомерности вывода экспертов ООО «Аудитор» о том, что расходы на оплату работника в должности «главный юрист» не соответствуют экономической обоснованности и целесообразности, подлежит отклонению.

В судебном экспертном заключении от 27.12.2022 экспертами ООО «Аудитор» согласно данным штатного расписания Общества были определены межтарифные коэффициенты по должностям (специальностям, профессиям) работников Общества по отношению к окладу дворника, т.к. у него применяется минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда.

Экспертами сделан вывод о том, что тарифные коэффициенты в целом соответствуют тарифным ставкам, установленным в приложении №3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы, за исключением должности «главный юрист».

Согласно сделанным экспертами расчетам нормативной численности руководителей, специалистов и служащих работники с функцией «правовое обслуживание» составляет 0,58 чел. (юрист и юрисконсульт) С учетом дополнительных обязанностей, возлагаемых на работников по решению правовых вопросов при осуществлении Обществом финансово-хозяйственной деятельности наличие в штате юриста и юрисконсульта является достаточным. В результате отсутствует обоснование включения в штат Общества высококвалифицированного специалиста, что подтверждается высоким тарифным коэффициентом, который почти в 2 раза превышает аналогичный у генерального директора, а также тарифные коэффициенты, изложенные в приложении №3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016, было опубликовано на официальном сайте Минтруда России https://rosmintrud.ru 13.01.2017, а также прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (№ 22/17-19 от 28.12.2016).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения, настоящее соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между полномочными представителями работников и работодателей Организаций, на которые распространяется действие Соглашения, вне зависимости от форм собственности Организаций, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяющий права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства. Соглашение направлено на совершенствование системы взаимоотношений и согласования интересов между работниками, органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями по вопросам регулирования социально-трудовых и иных связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, а также на повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - Организации), на реализацию социально-экономических, трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли.

В силу пункта 1.8 соглашения оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, региональных отраслевых соглашений и индивидуальных трудовых договоров для Организаций, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в Организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим соглашением. Настоящее соглашение не ограничивает права организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств.

При этом в силу пункта 1.9 соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, учитываются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органами в области государственного регулирования тарифов на водоснабжение, газоснабжение, электрическую, тепловую энергию, органами местного самоуправления при установлении регулируемых тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими нерегулируемую деятельность.

В соответствии с частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

На этом основании суд, в отсутствие убедительных доказательств обратного, приходит к выводу о правомерности выводов эксперта ООО «Аудитор» об исключении из экономически обоснованных расходов Общества расходов в виде ФОТ главного юриста за 2019 год (693 534 рубля 13 копеек) и отчислений в фонды с ФОТ главного юриста (210 140 рублей 84 копейки).

Отклоняя доводы истца, суд отмечает, что субъективные просчеты регулируемых организаций являются рисками их предпринимательской деятельности и возмещению не подлежат (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они свидетельствуют о том, что Обществу во исполнение судебного акта компенсированы выпадающие доходы путем их учета в долгосрочных тарифах на последующие периоды регулирования, что свидетельствует об отсутствии факта наличия убытков на стороне истца. Основания для признания экономически обоснованными иных предъявленных к взысканию расходов истцом не доказаны и судом не установлены.

Наличие обоснованных сомнений в самом факте возникновения у истца убытков исключает возможность определения их размера с разумной степенью достоверности, в связи с чем оснований для взыскания убытков в размере, определенном экспертным заключением ООО «Аудитор» от 27.12.2022 у суда не имеется. По указанном основанию судом также отклонено ходатайство истца о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы.

На этом основании иск Общества к Ивановской области в лице Департамента энергетики о взыскании убытков от регулируемой деятельности в сумме 8 550 526 рублей 87 копеек удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате услуг экспертов в сумме 100 000 рублей (платежное поручение от 18.02.2021 №120 на сумму 130 000 рублей) и в сумме 110 000 рублей (платежные поручения от 28.09.2022 №875 на сумму 10 000 рублей, от 15.01.2021 №31 на сумму 70 000 рублей), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 65 753 рубля в связи с отказом в иске остаются на истце.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 975 рублей (68 728 рублей – 65 753 рубля) подлежит возврату истцу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков от регулируемой деятельности в сумме 8 550 526 рублей 87 копеек, - оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 375 от 02.09.2020 государственную пошлину в сумме 2 975 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова