Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А53-369/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«08» июля 2024 года                                                                      Дело № А53-369/24


Резолютивная часть решения объявлена   «25» июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «08» июля 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области,

третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону

о взыскании убытков,


при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель по доверенности ФИО3. диплом,

от Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен; 



установил:

акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр в сумме 81 432 567,51 руб., убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в региональный регистр в сумме 14 784 964,00 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000,00 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Определением от 02.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону.

Истец явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик явку представителя обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 20.06.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 25.06.2024 до 16 часов 50 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось с участием представителей ответчика и  Министерства труда и социального развития Ростовской области.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает лиц, участвующих в деле надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «АТП № 5» является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г. Ростове-на-Дону по регулируемым тарифам на основании заключенных с Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону муниципальных контрактов:

муниципальный контракт от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №21 ул. Стартовая – Главный автовокзал;

муниципальный контракт от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 45 ул. Стартовая – Ц. Рынок-ул. – Стартовая;

муниципальный контракт от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 47 ул. Стартовая – Ц. Рынок-ул. – Стартовая;

муниципальный контракт от 27.10.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 49 Стройгородок ул. – ТРК «МЕГАМАГ», № 99 Стройгородок – Главный автовокзал;

муниципальный контракт №13/20 от 03.03.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам по маршруту № 63 пос. Александровка - Институт сервиса, дополнительное соглашение № 1 от 08.09.2020 к муниципальному контракту № 13/20 от 03.03.2020;

муниципальный контракт от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 77 Покровский храм - Ц. рынок - Покровский храм;

муниципальный контракт № 84/20 от 28.12.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 90а Главный автовокзал– ЖК «Платовский»;

муниципальный контракт от 08.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 92 ЖК «Платовский» - Ц. Рынок, № 92а СТ «Агропром» - Ц. Рынок - СТ «Агропром».

Согласно указанным контрактам предприятие принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г. Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 № 627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону.

С 01.01.2021 по 12.11.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 23 рублей.

С 13.11.2021 по 31.12.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 29 рублей.

В период действия контрактов предприятие оказывало услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

С целью возмещения убытков, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный регистр (далее - федеральных льготников), между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и АО «АТП 5» был заключен договор № 135 от 30.06.2016 о порядке распределения сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 1058 от 18.09.2014 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельных категорий граждан» и Постановлением Администрации Ростова-на-Дону № 622 от 23.05.2016.

Понесенные расходы по перевозке в общественном транспорте льготных категорий граждан за 2021 год компенсированы предприятию МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» на основании предоставленных актов оказанных услуг по договору № 135 от 30.06.2016.

При этом, как указывает истец, в соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 договора № 135 от 30.06.2016 в актах стороны отражали не фактическую численность федеральных льготников, перевезенных АО «АТП № 5», а количество федеральных льготников, приходящих (пропорционально его доле) на его долю денежных средств, вырученных МУП МТК «Ростовпассажиртранс» от реализации ЕСПБ.

Как следует из заявления, МУП МТК «Ростовпассажиртранс» частично возместило расходы АО «АТП № 5», связанных с перевозкой федеральных льготников по ЕСПБ.

Указанное послужило основанием для обращения АО «АТП № 5» в суд с требованием о взыскании недополученных доходов по перевозке граждан за 2021 год в виде убытков в размере 81 432 567, 51 рублей, понесенных в связи с перевозкой федеральных льготников.

Также АО «АТП № 5» осуществляло перевозку льготных пассажиров, включенных в региональный регистр.

11.01.2021 между АО «АТП № 5» и Администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону заключен договор № 9/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1 договора о социальной поддержке АО «АТП № 5» обязуется предоставлять по социальной проездной карте (ЕПТ) установленной формы бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

Согласно пункту 2.2 договора о социальной поддержке Администрация обязуется производить АО «АТП № 5» возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки в пределах выделенных на эти цели средств.

Как указывает заявитель, Администрация частично возместила расходы АО «АТП № 5», связанные с перевозкой граждан, имеющих право на соответствующие социальные поддержки в соответствии с вышеуказанными Областными законами (реальных льготников).

Убытки AO «АТП № 5» в виде неполученной платы за предоставленный проезд городским пассажирским транспортом общего пользования льготных пассажиров по социальной проездной карте (ЕПТ) в 2021 году согласно расчету АО «АТП № 5» составляют сумму в размере 14 784 964 рубль.

Указанное послужило основанием для обращения АО «АТП № 5» в суд с требованием о взыскании недополученных доходов по перевозке граждан за 2021 год в виде убытков в размере 14 784 964  рублей, понесенных в связи с перевозкой региональных льготников.

Полагая, что убытки от перевозки пассажиров, являющихся федеральными и региональными льготниками в части, не покрытой выплатами от МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и от Администрацией города Ростова-на-Дону, подлежат возмещению за счет казны Ростовской области, АО «АТП № 5» обратилось в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Ростовской области убытков в сумме 81 432 567, 51 руб. и 14 784 964  руб. соответственно.

Требования истца основаны на следующих документах:

- информация о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (федеральных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (том 1, л. д. 73-77),

- информация о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (региональных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (том 1, л. д. 78-83),

- сводная ведомость по обследованию пассажиропотока, проведенного в 2021 году, по количеству перевезенных пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Ростове-на-Дону (том 1, л. д. 25-29),

- результаты обследования пассажирооборота в 2021 году (том 1, л. д. 23-24),

- информация о количестве выполненных рейсов за 2021 год (том 1, л. д. 31-34).

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей в период спорных отношений, предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее – Положение о расходовании средств).

Положение о расходовании средств (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (далее совместно – областные законы Ростовской области), за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

Предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков.

Подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Указанным подпунктом предусмотрено, что при наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле, согласно которой сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц (Ci) определяется как произведение отношения общей суммы финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан (Си) к численности перевезенных граждан льготных категорий по всем транспортным предприятиям (Чл) на численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию (Члi).

Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Несоответствие закону норм постановления, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за 2021 год, судом не установлено.

Суммы полученного обществом в 2021 году возмещения расходов соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Следовательно, с учетом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанные выводы соответствуют подходу, изложенному в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-225, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 по делу № А53-21726/21, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2024 по делу № А53-907/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2023 № А53-25354/2022.

При подаче иска истец по платежному поручению от 18.12.2023 № 6327 уплачена  государственная пошлина в сумме 200 000 рублей.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                           М. А. Малыгина