Решение от 15 января 2020 г. по делу № А13-20938/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-20938/2019
город Вологда
15 января 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Виноградовой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Служба городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.08.2017 № 62,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», Департамента городского хозяйства администрации города Вологды,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 11.09.2019, от ответчика ФИО3 по доверенности от 02.12.2019, от третьего лица Департамента городского хозяйства администрации города Вологды ФИО4 по доверенности от 11.04.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба городского хозяйства» (далее – ответчик, Учреждение) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.08.2017 № 62.

В обоснование исковых требований истец ссылался на невозможность выполнить все предусмотренные контрактом обязательства в установленный им срок по объективным независящим от сторон причинам, наличие которых признается обеими сторонами и предотвратить которые стороны не могли. Полагал обоснованным требовать продления сроков выполнения работ. Исковые требования основывал на положениях статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и на нормах Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Ответчик в отзыве подтвердил наличие объективных обстоятельств невозможности завершить все работы в установленный контрактом срок, полагал возможным продлить срок завершения работ по контракту и внести иные изменения в предложенной истцом редакции, так как расторжение с истцом контракта и объявление новых торгов повлечет за собой расходование дополнительных бюджетных средств и затягивание сроков завершения работ на социально значимом объекте.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» (далее – ООО «ДомСтрой») и Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент).

Трети лица в отзывах поддержали исковые требования истца, считали его требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, сославшись на приведенные в иске доводы, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения судом заявленного иска.

Представитель Департамента исковые требования Общества считал обоснованными, просил их удовлетворить.

Третье лицо ООО «ДомСтрой» своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть спор в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика и Департамента, исследовав находящиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона (закупка № 0130200002417001583) на заключение контракта на выполнение работ по объекту: «Благоустройство набережной VI Армии от моста 800-летия города Вологды до улицы Гоголя в городе Вологде 1 пусковой комплекс (берегоукрепление)», (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24 июля 2017 г.), 14 августа 2017 года заключен муниципальный контракт № 62. Заказчиком работ выступило - Муниципальное образование «Город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, а Подрядчиком выступило - Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль».

Согласно пункту 3.1. муниципального контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить берегоукрепление набережной реки Вологды в следующие сроки:

1 этап.

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 1 очередь от ул.Комсомольской до ул.Чернышевского) с момента подписания муниципального контракта до 25 ноября 2017 года.

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 2 очередь от ул.Добролюбова до ул.Комсомольской) с 01 декабря 2017 года до 25 ноября 2018 года.

2 этап

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 1 очередь от ул.Самойло до ул.Добролюбова ПК0+00-ПК11+55) с 01 января 2018 года по 25 ноября 2018 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 2 очередь от ул.Прокатова до ул.Самойло ПК0+00-ПК11+55) с 01 декабря 2018 г. по 25 ноября 2019 года,

3 этап

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) до улицы Гоголя (3-й участок от ул.Чернышевского до ул.Гоголя ПК17+17-ПК27+95) с 01 января 2019 года по 25 ноября 2019 года.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 мая 2019 года по делу № А13-3969/2019 в данный пункт внесены изменения и сроки выполнения работ по всем этапам продлены по 25 ноября 2019 года.

21.08.2019 в адрес Общества поступило письмо исх. № 13-0-4/9753 от Департамента о приостановке работ по берегоукреплению набережной в связи с поднятием уровня воды в реке Вологде до верхней отметки нижнего упора берегоукрепления.

С аналогичным содержанием истцу поступило письмо исх. № 01-26/1136 и от Учреждения.

Пунктом 7.10 муниципального контракта предусмотрено право Заказчика дать предписание о временной приостановке работ.

Общество письмом № 274 от 16.08.2019 поставило в известность Учреждение и Департамент о приостановлении работ на объекте на основании предписания Заказчика.

Письмом исх. № 288 от 09.09.2019 Общество просило Учреждение и Департамент разрешить возобновить комплекс работ по берегоукреплению в связи с тем, что уровень воды в реке опустился до разрешенной отметки 106,94 м БС.

Письмом от 18.09.2019 было получено разрешение Заказчика на продолжение работ на объекте: Благоустройство набережной VI Армии от моста 800-летия города Вологды до улицы Гоголя в городе Вологде 1 пусковой комплекс (берегоукрепление)» с 21.09.2019.

Продолжив выполнение предусмотренных контрактом работ, Общество в октябре было вынуждено вновь приостановить их производство в связи с тем, что в первой декаде октября 2019 года осадки в виде дождя и мокрого снега наблюдались практически ежедневно, за декаду выпало 57 мм осадков, что составило 237 % от нормы за декаду. Уровни воды в реке Вологда составили:

21.09.2019 – 106,84 мБС

01.10.2019 – 107,01 мБС

10.10.2019 – 108,60 мБС.

В соответствии с Проектной документацией к муниципальному контракту для выполнения работ по берегоукреплению уровень воды в реке Вологда не должен превышать высотную отметку 106,5.

При повышении уровня воды в реке Вологде до верхней отметки нижнего упора берегоукрепления невозможно выполнять предусмотренный локальной сметой вид работ «мощение набережной камнем по основанию из раствора».

Набережная VI Армии города Вологды находится вдоль реки Вологды в зоне избыточного увлажнения. С сентября по ноябрь 2019 года фактический уровень воды в реке превышал установленный.

С 13.11.2019 на территории муниципального образования «Город Вологда» постановлением Главы города Вологды № 742 от 13.11.2019 введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с нерегулируемым подъемом уровней воды в реках Вологда, Тошня, малых реках и сопутствующим подтоплением территорий, зданий, жилых и многоквартирных домов, иных объектов города, вызвавших нарушение условий жизнедеятельности населения и функционирования городской инфраструктуры.

Чрезвычайный режим отменен постановлением Главы города Вологды № 801 от 10.10.2019.

Но и после указанной даты уровень воды в реке Вологда не спустился ниже высотной отметки 106,5 мБС.

В виду сложившихся неблагоприятных погодных условий Общество не смогло завершить работы по муниципальному контракту в установленный им срок - до 25 ноября 2019 года - в части мощения камнем набережной (выполнено 92,6%), остальные работы по контракту выполнены на 100%.

В письме от 30.10.2019 Общество предложило Учреждению и Департаменту внести изменения в муниципальный контракт: исключить этапы, установить единый срок завершения работ 01.09.2020, установить единый срок по оплате работ, исключив оплату каждой очереди.

Поскольку Учреждение в ответе от 01.11.2019 указало на установленный законодательством о госзакупках запрет на изменение существенных условий контракта, в том числе и на продление срока окончания работ, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Правоотношения сторон по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулировались в момент заключения контракта Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Как предусмотрено пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, введенным Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ с 01.01.2019, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность продления сроков выполнения работ по заключенному контракту по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

В данном деле истцом подтверждено наличие объективных обстоятельств, не позволяющих Обществу завершить работы в установленный контрактом срок, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела справки Вологодского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за 2019 год о количестве выпавших осадков и уровнях воды в реке Вологде.

Наличие данных обстоятельств Учреждением и Департаментом признается.

Сторонам предоставлена возможность добровольно урегулировать вопрос о продлении срока завершения работ положениями пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, но поскольку уже имеется судебное решение о продлении срока выполнении работ по данному контракту, то ответчик предложение истца о внесении изменений в контракт по обоюдному соглашению сторон отклонил только лишь по данной причине.

Вместе с тем, правовой определенности сторонами по данному вопросу так и не достигнуто, поэтому требуется судебное вмешательство в его разрешение.

Судом учтено, что расторжение контракта будет противоречить не только общественным интересам Заказчика, так как это социально значимый объект, но также и интересам Подрядчика, выполнившего практически весь объем работ по контракту, закупившего материалы на весь объем работ, поэтому повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Департамент, выступающий от имени и в интересах муниципального образования «Город Вологда» (результат работ по данному контракту в дальнейшем перейдет в муниципальную собственность), поддержал исковые требования истца и просил их удовлетворить, так как в случае расторжения контракта с истцом, потребовалась бы организация новых торгов, дополнительное расходование бюджетных средств и затягивание сроков благоустройства набережной реки Вологды.

В дополнительных письменных пояснениях от 13.01.2020 истец обосновал необходимость продления срока завершения работ именно до 01.09.2020, так как в период с декабря 2019 по апрель 2020 года ведение работ, связанных с бетонированием на открытом воздухе, в Северо-Западном регионе не допускается (раздел 5.2 Бетонные смеси. Свод правил актуализированной редакции СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции). В период с 20 апреля по 10 июня 2020 года установлен запрет на выполнение работ для охраны весенне-нерестующих рыб, с 10 июня по июль 2020 года – период половодья, сохранение высоких уровней воды по данным многолетних наблюдений.

Данные обстоятельства Учреждение и Департамент подтвердили.

В связи с постоянным повышением уровня воды в реке, выполнять работы в соответствии с установленными в контракте и в приложении №2 очередями (участками) Обществу не представилось возможным. Суд в данном решении устанавливает единый срок завершения работ, таким образом, результат работ необходимо сдавать Заказчику не по очередям (участкам), а по факту выполнения всех работ. Поскольку оставшиеся работы должны быть сданы в единую дату, то и сохранять в контракте условие по оплате работ в зависимости от завершения работ по каждой из очередей, также отпала.

С учётом изложенного, требования истца о внесении изменений в контракт признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела составляет 6 000 руб. 00 коп.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, в силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Поскольку истец в иске сделал заявление не возлагать на ответчика понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины, что подтвердил и представитель Общества в судебном заседании, то расходы истца по уплате государственной пошлины отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

внести следующие изменения в муниципальный контракт № 62 от 14.08.2017:

- пункт 3.1. изложить в следующей редакции:

«3.1. Сроки выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 01 сентября 2020 года, в том числе:

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 1 очередь от ул.Комсомольской до ул.Чернышевского) с момента подписания муниципального контракта до 01 сентября 2020 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 2 очередь от ул.Добролюбова до ул.Комсомольской) с 01 декабря 2017 года по 01 сентября 2020 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 1 очередь от ул.Самойло до ул.Добролюбова ПК0+00-ПК11+55) с 01 января 2018 года по 01 сентября 2020 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 2 очередь от ул.Прокатова до ул.Самойло ПК0+00-ПК11+55) с 01 декабря 2018 г. по 01 сентября 2020 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) до улицы Гоголя (3-й участок от ул.Чернышевского до ул.Гоголя ПК17+17-ПК27+95) с 01 января 2019 года по 01 сентября 2020 года.

3.2. Место выполнения работ: г.Вологда, набережная VI Армии от моста 800-летия города Вологды до улицы Гоголя.

- пункт 6.1. изложить в следующей редакции:

«6.1. Порядок и срок оплаты:

Оплата по сопровождаемому контракту осуществляется в пределах суммы, установленной в Графике оплаты и выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) по безналичному расчету за выполненные работы в течение 30 (тридцати) дней на основании счета-фактуры (счета), акта приемки выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), подписанных сторонами, на отдельный счет Подрядчика.

Авансирование выполнения работ не предусмотрено.».

- пункт 8.4.1. изложить в следующей редакции:

«8.4.1. Приемка выполненных работ производится Заказчиком и оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

После выполнения работ в соответствии с Графиком оплаты и выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) Подрядчик представляет Заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в 3 экземплярах, исполнительную документацию на выполненный объем работ (исполнительные схемы, акты на скрытые работы, сертификаты и т.д.).».

- График оплаты и выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) изложить в новой редакции:

«Приложение № 2

к муниципальному контракту

№62

от «14» 08. 2017 года

График оплаты и выполнения работ

Выполнение работ по объекту: «Благоустройство набережной VI Армии от моста 800-летия города Вологды до улицы Гоголя в городе Вологде 1 пусковой комплекс (берегоукрепление)»:

Срок выполнения работ

Участок берегоукрепления

Очередь

Срок оплаты

Стоимость работ (тыс.руб.)

С момента заключения

контракта до 01.09.2020

2 участок

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского

1 очередь

от ул.Комсомольской до

ул. Чернышевского)

В течение 30 (Тридцати) дней с момента акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)

23 530,52

01.12.17-01.09.2020

2 очередь

от ул.Добролюбова до

ул.Комсомольской

18 187,71

01.01.18-01.09.2020

1 участок

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова

1 очередь

от ул.Самойло до ул.Добролюбова

38 359.39

01.12.18-01.09.2020

2 очередь

от ул.Прокатова до ул.Самойло

72 276.17

01.01.19-01.09.2020

3 участок

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) до улицы Гоголя

112 827.62

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Вологодской области.

Судья Т.Б. Виноградова